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   奉贤区委组织部
周平书记在奉贤区党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话
(发稿时间:2014-02-18  阅读次数:22216)

   

同志们:

深入开展党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的重大战略部署。习近平总书记在中央教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上指出,搞好第二批教育实践活动,对保持党的先进性、纯洁性,巩固党的执政基础和执政地位,对扩大第一批教育实践活动的成果,以作风建设新成效把党和国家各项工作落到实处,具有十分重要的作用。韩正书记在上海市委教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上强调,要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把握好本市第一批党的群众路线教育实践活动的基本经验体会,坚持一切从实际出发,扎实搞好第二批教育实践活动,以严的标准、严的措施、严的纪律,着力解决“四风”问题。根据市委部署和要求,今天,我们在这里召开全区动员大会,标志着我区教育实践活动正式启动。动员大会的主要任务是贯彻中央和市委关于群众路线教育实践活动的重大部署,落实习近平总书记、韩正书记一系列重要讲话精神,对我区教育实践活动进行全面动员和部署。一会儿,市委第六督导组组长袁岳滨同志还要作重要讲话,对我区教育实践活动提出具体要求。下面,我谈三点意见。
  
一、深刻领会中央和市委精神,找准奉贤四风突出问题
  
群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动,是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义的重大举措。
  
深入开展党的群众路线教育实践活动,对奉贤来说,具有很强的现实必要性和紧迫性。当前奉贤发展正处在关键阶段,既面临着难得的历史机遇,也面临着巨大的压力挑战。2013年经济运行总体情况呈现“两快、两稳”的良好态势,即财政收入增长较快、招商引资进度较快;消费继续平稳增长,出口贸易回稳增长。但是也应看到,我们的发展基础仍然薄弱,经济抗风险、抗波动能力还很有限。要抓住机遇、应对挑战,发挥优势、闯过难关,就必须抓住开展党的群众路线教育实践活动的契机,进一步发挥密切联系群众的优势,以“锐意进取、敢于担当、高效服务”为主题,加强领导班子和领导干部思想政治建设,提振精气神、拧成一股劲,进一步团结奋进、攻坚克难,形成推动奉贤经济社会平稳健康较快发展的强大合力。
   
开展党的群众路线教育实践活动,首先要做的就是要找准并解决奉贤在“四风”方面的突出问题,把为民务实清廉的价值追求深深植根于广大党员、干部的思想和行动中,以优良作风把人民群众紧紧凝聚在一起。去年11月,为贯彻落实上海市党的群众路线教育实践活动动员大会精神,深入查找我区面上群众反映强烈的四风突出问题和当前群众最期盼解决的突出问题,根据区委统一安排,由11名区委常委带队开展了查找四风突出问题的专项调研活动,召开20多个座谈会,面对面听取区级党政部门和集团公司党政负责人、基层两代表一委员、离退休老干部以及基层干部群众等近300名同志的意见建议。同时,还开展了1100多人参加的问卷调查。在调研和访谈中,大家对奉贤干部队伍总的状态和工作表现还是肯定的,这是对我们的鼓励。但同时也要清醒地看到,习近平总书记、韩正书记所列举的“四风”方面种种表现,在我区都不同程度地存在,主要表现在以下几个方面:
  
在形式主义方面,基层和群众反映较为突出的是:一是会议多、文件多,但质量不高有的干部做工作往往浮于表面,追求形式,不重实效。突出表现在会议和文件的质量不高,现在大型会议少了,但各类小型会议多,有的会议开过、文件发过就算做过,抓工作落实不够。二是调研流于形式。领导干部下基层调研比以前多了,但调研之后,真正将问题带回去进一步研究解决的不多,抓推进工作和解决问题的措施办法缺乏跟进,研究问题一知半解,工作蜻蜒点水。三是各类创建评比、考核检查多。各类创建、评比层出不穷,走过场现象较严重,看台账多、重实效少,耗费人力财力,基层疲于应付,实际效果不明显。四是存在“急功近利”现象。有的部门和党员干部政绩观不正确,抓工作不从基层实际出发,重“显绩”、轻“潜绩”,重眼前、轻长远,追求短期效应,甚至搞“形象工程”、“政绩工程”。有的单位招商引资工作中过分注重指标,不注重项目质量,导致引进来的部分项目质量不高。
  
在官僚主义方面,基层和群众反映较为突出的是:一是推诿扯皮现象严重。有的单位和领导干部办事推诿扯皮,效率低下,不作为、不负责任。突出表现在部门之间扯皮,有的部门推进工作缺乏全局意识,遇到问题不是想办法去主动解决,而是想方设法撇清关系、推卸责任,群众反响较大;条块之间扯皮,有的工作即使区级层面开过协调会,但仍然做不到协同配合、合力推进,条推给块,块推给条,始终得不到落实;部门内部互相扯皮,有的工作涉及到班子内部成员交叉分工的,成员之间你推给我、我推给你,不肯跨前一步、主动承担。二是办事拖拉。有的单位服务意识还不够强,“门难进、脸难看、事难办”现象仍然存在;有的干部对上级交办的任务找客观原因拖着不办,对群众要办的事情也找各种理由拖着不办,政令不通、执行不力、效能低下,群众心急火燎,干部悠闲朝南坐。三是唯上不唯实。有的干部习惯于机械地按照上级指令做事,一味迎合领导思路,布置工作照搬照抄上级文件和领导想法,不考虑基层实际,只对上负责,不对下负责;有的干部作风飘浮,落实不力,工作底数不清,基层情况不明,唱功好、做功差;有的干部执法不公,搞选择性执法、随意性执法,办“关系案”、“人情案”等;有的干部吃拿卡要,乱收费、乱罚款,甚至收回扣、拿红包。四是制定政策不切实际。有些政策出台之前未广泛听取意见,特别是一些涉及民生的政策,出台前评估不够,缺乏前瞻性、可操作性,对一些重大事项,拍脑袋、拍胸脯,留下后遗症。
   
在享乐主义方面,基层和群众反映较为突出的是:一是理想信念不坚定。有的干部不同程度地有理想信念动摇、滑坡的现象。突出表现在政治立场不坚定,有的干部对中国特色社会主义缺乏信心,在大是大非问题上认识模糊、态度摇摆。宗旨意识淡薄,有的干部脱离群众,不关心群众冷暖,坐等上门多、主动问需少,宁愿上网、不愿上门,宁愿打电话、不愿面对面,没有真正做到想群众所想、急群众所急、解群众所难;甚至有的干部工作方法简单粗暴,对待群众态度恶劣。党性原则弱化,有的干部计较个人名利得失,比升迁比待遇多、比业绩比奉献少,少数干部为政不廉,经不起诱惑,贪图享受,甚至以权谋私,违纪违法事件仍有发生;有的干部组织观念淡薄、纪律松弛,信口开河、口无遮拦。二是发展紧迫感不强。有的干部发展奉贤的意愿不急迫,没有只争朝夕的精神状态;有的干部精神懈怠、得过且过,做事“一慢二看三通过”,缺乏忧患意识、机遇意识和创新意识,对加快创新驱动、转型发展的紧迫感缺乏清醒认识。突出表现在,精神状态不佳,有的干部浑浑噩噩混日子,上班时间打游戏、玩手机、刷微博、炒股票,有的甚至擅自离开工作岗位外出办私事改革创新不够,干工作因循守旧、固步自封,思想不够解放,缺乏改革创新、敢闯敢试的锐气;攻坚克难不力,面对较大的经济下行压力和土地、资金、政策等发展瓶颈的制约,坚定不移抓经济促发展的信心和决心不足,办法和措施不多,缺乏攻坚克难的勇气。三是不敢担当。有的干部怕风险、怕麻烦、怕直接面对群众、怕得罪人,工作不求有功、但求无过,不考虑过不过得硬、经不经得起推敲,缺乏敢于担当的责任和勇气。突出表现在责任心不强,有的身居其位不谋其政,自己职责范围内该决断的事也要推给上级,工作中拈轻怕重,岗位上挑肥拣瘦,碰到难题不积极主动想办法化解,而是绕着走、躲着行,出了问题上推下卸、不敢负责、不愿负责;有的在落实惠民政策中不能考虑怎样发挥政策的最优效用,怎样给予群众最大利益,好政策用不了,好事办不好,一些政策、决策“滞留”在中层、“消磨”在基层。不敢动真碰硬,面对一些历史遗留问题和群众反映强烈的问题能推则推,不敢动真格、硬碰硬,导致有些矛盾和问题久拖不决。奉行好人主义,批评和自我批评避重就轻,讲好话多、触及问题少,怕得罪人、当和事佬,不敢批评、不愿批评,执行纪律不够严格认真,在抓班子带队伍上失之于宽、失之于软。
  
在奢靡之风方面,基层和群众反映较为突出的是:对“八项”规定的认识还要进一步提高,执行还要更严格,有的单位和干部执行“八项”规定还有搞变通情况。有些干部存在超面积配备办公用房现象,有些“三公”经费支出还需更严格。对一些单位办文、办会、搞活动追求豪华、不计成本等问题,我们虽然已经即知即改初见成效,但还需要加强制度建设和检查力度,坚决防止反弹、回潮。有的干部工作上满足于现状,小进即满思想有所滋长,缺乏蓬勃向上的朝气、不畏艰难的勇气,遇到困难时,不去想办法解决,而是找借口逃避。
  
之所以把前期调研中了解到的一些问题列举出来,目的就是引起大家的警醒,不仅要在教育实践活动开始前查问题、做准备,在活动开始后更要广泛、全面、深入地查找和解决问题,这个环节决不能省,这些问题决不能忽视。形成优良作风不可能一劳永逸,克服不良作风也不可能一蹴而就,只有形成“经常抓、长期抓”的工作机制,才能在巩固中坚持、在坚持中巩固;只有重视和抓住细节,从身边一点一滴的小事抓起,才能不断把作风建设引向深入。对于“四风”中存在的问题,每个同志都要警醒,勇于直面问题,及时改进作风,以更加振奋的精神状态、更加求真务实的工作作风投入到奉贤创新转型发展中去。
  
二、结合实际,真抓实做,抓住第二批教育实践活动的关键点
  
第二批教育实践活动不仅涉及面广,单位层级多、类型多、差异大,而且直接面对基层群众,与群众打交道更多,接触群众更经常,群众的感受更明显、更直接。因此,我们要严格贯彻习近平总书记对第二批教育实践活动提出的五个更加要求,也就是要更加注重发挥群众积极性,坚持开门搞活动,确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下;更加强化问题导向,注重解决实际问题,特别是对需要侧重解决的问题进行调查梳理,提前做到心中有数,从解决具体问题抓起改起;更加注重严格要求,坚持标准,确保质量,防止降格以求;更加注重衔接带动,推动第一批活动制定的整改措施和制度规定传导落实到“末梢神经”;更加注重分类指导,针对不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求,对可能发生的种种复杂情况进行分析研判,并制定出预防和解决对策。
  
根据中央、市委要求,我区教育实践活动总体安排8个月时间,到今年9月基本完成。活动采取统一部署、梯次展开、压茬进行、一级带一级的方式开展。具体分三茬进行:第一茬区委常委会、区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组以及区人民法院党组、区人民检察院党组,2月中旬开始。第二茬部委办局(包括5个由市垂直管理的单位)、人民团体、区直属事业单位、区属国有集体企业及其所属基层党组织,2月下旬开始。第三茬镇、社区、开发区及其所属基层党组织,区社会工作党委归口管理企业及其所属基层党组织,3月上旬开始。全区教育实践活动主要分为三个环节,每个环节时间不少于1个月。第一环节 “学习教育、听取意见”,突出抓好理论学习和广泛听取意见;第二环节“查摆问题、开展批评”,突出抓好召开一次高质量的专题民主生活会和组织生活会;第三环节“整改落实、建章立制”,着重针对作风建设方面存在的问题,提出解决对策,抓好整改落实,注重制度建设,形成长效机制。
  
按照我区教育实践活动的总体安排,三个环节不分阶段、不搞转段,要把三个环节的内容贯穿起来,相互贯通、协调推进,把每一个环节的工作都做扎实。根据我区的实际情况,在活动的实施过程中要按照韩正书记的要求,突出“三个实”:一是重实际,更加注重基层的实际,更加贴近基层群众的感受、期盼和需求,更好地把握不同地区部门单位的具体情况;二是出实招,把真正解决问题放在第一位,更注重实际内容和实用有效的行动;三是求实效,把各项为民服务的实事好事办得更好,切实转变作风、改进作风,解决群众反映的老大难问题,确保实现教育实践活动和各项工作两手抓、两促进,使党员、干部思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实具体来讲,有五个关键点需要重点关注:
  
第一,要把学习摆在突出位置。开展教育实践活动的首要任务就是搞好学习,只有把中央和市委精神学好悟透,把学习贯穿全过程,教育实践活动才能做扎实,查摆问题才会有的放矢,整改落实才会积极自觉。一要把握学习重点。把树立宗旨意识、增强群众观点作为学习重点,向群众学习,拜群众为师,组织党员、干部认真学习党章和中央、市委一系列精神学习党的光辉历史和优良传统,开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,做到原原本本、不缺不漏、学深学透。要以“锐意进取、敢于担当、高效服务”为主题,开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。二要丰富学习形式。结合各部门各单位的不同特点,采取灵活多样、务实管用的方式抓学习,既要动员党员干部自学,又要组织集中学;党员领导干部要带头学,加强党性锻炼,增强党性修养,各基层党组织要按照建设基层服务型党组织的要求,开展各种形式的学习活动三要增强学习实效。学得再深,讲得再好,如果不能指导实践,那就是镜中月、水中花,中看不中用。我们一定要注重把学习与听取意见、查摆问题、整改落实等有机结合起来,在学习的基础上深入查找思想根源,引导党员干部着力改造自己的主观世界,不断深化和提升学习的效果。
  
第二,深刻剖析和着力解决“四风”方面存在的突出问题。当前,我区各部门各单位已陆续开始对“四风”问题和群众反映强烈的问题听取意见和建议,进行梳理和汇总,有的已经即知即改,但不能就这样了事,更重要的是要对问题产生的根源进行深刻剖析。现在党员干部身上的“四风”问题,说到底,根子在思想上。比如,前奉贤的大局仍然是经济社会发展问题,对于如何突破瓶颈加快经济发展,如何加强社会治理,我们有的同志思想认识还不到位,在压力和挑战面前安于现状、得过且过,不能跨前一步、积极作为,遇到问题要么无动于衷、敷衍塞责,要么推诿扯皮、上交矛盾,要么议而不决、决而不行。再比如,有的权力部门仍然“朝南坐”,“衙门”作风明显,服务意识不强,造成老百姓和服务对象时有抱怨。这些问题从本质上讲就是思想上的“病灶”,我们必须拿出战胜自我和追根溯源的勇气,在剖析问题时做到是什么原因就找什么原因,有一说一、有二说二,勇于追自己的根、溯自己的源,做到扪心“四问”:一问理想信念坚不坚定?看看自己信仰信念是否坚定,世界观、人生观、价值观这个“总开关”是否安全稳固。二问宗旨意识牢不牢靠?看看自己群众立场稳不稳、群众感情深不深,是不是做到了立党为公、执政为民。三问党性修养高不高?看看自己的党性原则强不强,是否保持了先进性纯洁性,保持了健康的生活情趣、高尚的道德情操,是否在各种诱惑面前经受住了考验。四问政治纪律严没严守?看看自己是否做到了严守纪律、令行禁止,是否做到了大是大非面前坚持原则、敢于担当、敢于同不良风气作斗争。回答好了这“四问”,才能找准“病根”,才能开出医治的良方,把作风之“病”连根祛除。
  
第三,着力解决关系群众切身利益的问题。从我们开展调研的情况看,广大党员、干部和群众对于开展教育实践活动是欢迎的、期待的、有信心的,希望通过这次活动,使机关作风得到改善、干部精神得到提振、党员队伍得到加强。这三者是手段和措施,出发点和落脚点还是要解决群众最期盼的切身利益问题。这些问题有宏观有微观,涉及方方面面,但都指向同一个目的,就是怎样让群众得到更多的实惠。比如我区经济薄弱村较多,怎样抓住新一轮农村综合帮扶工作的契机,通过强村惠民等一系列措施,达到五年后基本消除经济薄弱村的目标;比如怎样以加强集体资产的监督和管理、做好集体资产清产核资,切实有效规范农村集体“三资”管理;比如怎样加大镇村(社区)环境整治力度,改善农村人居环境;怎样切实加强生态环境建设,打造奉贤生态环境名片;比如农民建房方面群众呼声比较高,怎样通过区、镇、村三级的共同努力,逐步缓解和解决问题;再比如怎样缓解居民小区物业管理服务不到位,小区物业费收缴难、停车难等突出问题。这些都需要我们在教育实践活动中重点思考、重点解决。要坚持为民、利民、便民,本着尽力而为、量力而行的原则,解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题,解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题,特别要想方设法解决困难群众的生产生活问题。畅通群众诉求表达渠道,加强与群众真诚沟通,做好矛盾纠纷排查化解工作,让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强安全感、提高满意度,切身感受到社会公平正义。
  
第四,着力解决联系服务群众最后一公里问题。联系服务群众“最后一公里”问题解决得好不好,事关群众的切身利益,事关整个教育实践活动成败。党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务,我们第二批教育实践活动更要贯彻好这一重大任务,将此作为解决联系服务群众“最后一公里”的有效抓手。这是因为党的基层组织特别是村居党组织,与群众联系最直接、最经常、最密切,假如我们的教育实践活动搞得热火朝天,学习也搞了,批评也作了,而基层党组织还是老样子,服务群众的工作做得还不好,群众得不到实惠,那我们的群众路线教育实践活动效果就会大打折扣。所以,要以加强基层服务型党组织建设为抓手,以服务发展、服务群众、服务民生为重点打造一个坚强有力的服务核心,培养一批能够带头带领带动的服务骨干,建立一套规范长效的服务机制,形成一些贴近基层和群众需求的服务抓手,保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。
  
第五,着力发挥领导带头示范作用。好作风靠抓,更靠带,上行下效有强大示范效应。这次活动的重点对象是处级及以上领导机关、领导班子、领导干部,采取的方法是领导带头、自上而下。各级领导干部既是教育实践活动的组织者、推进者、监督者,更是活动的参与者,要以普通党员的身份把自己摆进去,严格要求自己;处处以身作则,力争认识高一层、学习好一层、剖析深一层,充分发挥示范表率作用。各党委(党组)是抓好本地区本部门本单位教育实践活动的责任主体,要切实加强对活动的领导和指导。党委(党组)主要负责同志要承担起第一责任人的责任,深入一线,靠前指挥,既挂帅又出征,既当指挥员又当战斗员,特别要对需要重点解决的问题,做到心中有数;对可能发生的复杂情况,进行分析预判,提出有效的预防和解决对策,切实发挥示范推动作用。
  
三、精心组织,加强领导,确保教育实践活动顺利启动、深入开展
  
组织好开展好教育实践活动,是我们肩负的重大政治任务和重大政治责任。各级党组织要把教育实践活动摆上突出位置、列入重要议事日程,精心组织、周密安排,有序有效推进,做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。
   
一要加强领导。在教育实践活动开展之前,区委早在去年年末就成立了教育实践活动领导机构和工作机构,负责全程抓好本区教育实践活动的开展。各部门各单位也相继成立了领导机构和工作机构,做好各项准备,接下来要进一步增强责任感使命感,把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实,在抓好班子自身教育实践活动的同时,组织开展好下属基层党组织和党员的教育实践活动。各基层党组织要积极发挥作用,认真开展好本单位的教育实践活动。各级党组织主要负责同志要切实履行第一责任人的职责,吃透政策原则,把握进度节奏,解决关键问题。相关部门要明确责任、密切配合,形成良好的组织指导格局,促使活动取得实效。
  
二要有效督导。区委抽调一批干部组成了10个督导组,对全区处级单位、区属企业等教育实践活动进行全程督促检查。按照区委党的群众路线教育实践活动领导小组总体部署和分工,各部门各单位教育实践活动领导小组根据实际情况以及党组织规模派出督导组,对所负责部门单位教育实践活动开展情况进行督促检查。各督导组要明确督导任务,沉下去面对面开展工作,加强对重点对象、重点要求、重点环节的督导,及时发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题,有效传导压力,做到尽职不越位、督导不包办。要坚持标准、确保质量,防止降格以求,以好的作风推动活动健康深入开展。
  
三要分类指导。坚持分类指导既是中央的一条明确要求,也是教育实践活动的一项重要原则。我区参加第二批教育实践活动的单位涉及全区各层面,部门之间、领导机关和基层之间、不同类型党组织和党员之间面临的情况和需要解决的问题有所不同。这就需要各部门、各单位在贯彻落实中央和市委总的部署和要求的基础上,结合自身实际,因地制宜、灵活多样地开展教育实践活动,既要最大程度地避免左右一个样、上下一般粗等“程序化”、“模式化”倾向,又要有针对性地制定工作方案、目标要求和办法措施,不能“一个方案用几家”,更不能搞照抄照搬的“拿来主义”,防止简单套用一个标准、一个模式,推进教育实践活动重实际、出实招、求实效。
  
四要营造氛围。这次教育实践活动党员干部关心、社会各界关注、广大群众期盼,加强宣传舆论工作、形成正确舆论导向非常重要。要精心组织,充分运用各类媒体,积极宣传好中央和市委的决策部署、宣传好活动的重大意义、宣传好活动的经验成效、宣传好贯彻落实党的群众路线的先进典型,引导广大干部群众把思想和行动统一到中央和市委的部署要求上来。要创新舆论引导方式方法,正面引导网上舆论,回应社会关切,增强正面声音,树立和宣传正面典型,营造活动健康顺利开展的良好舆论氛围,汇聚为民务实清廉的正能量。同时也要强化舆论监督,及时曝光反面典型,发挥监督警示作用,促进教育实践活动深入开展。
  
五要统筹兼顾。这里有两层含义:一层是各部门、各单位要把组织开展教育实践活动与认真做好当前各项工作和党员、干部履职尽责结合起来,确保实现教育实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进,把广大党员干部在活动中激发出来的热情干劲转化为做好工作的动力,更好地树正气、聚民心、促发展另一层是既要认真落实中央、市委、区委统一部署,坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通,把“规定动作”做到位;又要结合各自实际,灵活安排各个环节的工作,在解决问题上下功夫,把“自选动作”做精彩,体现出具有奉贤特色的亮点。
  
同志们,开展党的群众路线教育实践活动,是中央的要求、人民的期盼、发展的需要。我们要扎扎实实开展好教育实践活动,推动作风建设取得明显成效,进一步解放思想、开拓创新,奋力拼搏、攻坚克难,推动奉贤经济社会平稳健康较快发展。

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