加为收藏  |  设为首页
首 页 工作动态 领导讲话 基层党建 干部工作 人才工作 自身建设 工作研究 政策法规 网上党课 专题报道
   奉贤区委组织部
基层党组织制度建设
(发稿时间:2009-06-17  阅读次数:12591)

操作与实务——党务工作规程图例100篇

    一、党的组织制度总类

    党的组织制度是以党内“法规”的形式确立的关于党的组织原则、组织机构和组织活动的总称。
    党的组织制度包含着非常丰富的内容,主要有:党的代表大会制度,党的选举制度,党委集体领导和个人分工负责制度,党的组织生活制度,党内批评与自我批评制度,党员教育管理制度,党管干部和干部审查制度,党内请示报告制度,党的委员会向党员大会或代表大会报告工作制度,党的工作检查制度,党的纪律检查制度,党员交纳党费制度,党内接转组织关系制度,党内状况调查统计制度,等等。
    党的组织制度是按照民主集中制原则建立起来的。民主集中制是党的组织制度中最根本的制度。每个党的基层组织和组织部门,必须深刻认识和理解党的民主集中制原则和按照民主集中制原则建立起来的党的各项组织制度的规定内容,都要按照党的组织原则和组织制度开展工作,充分发挥基层党组织和广大党员的积极性和创造性,不断提高党的战斗力。

    1、新时期党的组织制度建设的任务
    党的十六大部分修改通过的《中国共产党章程》(以下简称党章)第二章,即第十条至第十七条,明确规定了党的组织制度包括党的组织制度的基本原则、党内选举制度、党内的决策制度以及党内政治生活规定等重要内容。
在新时期,党的组织制度建设的主要任务,就是要根据全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化事业的要求,全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想,积极探索和建立新形势新任务需要而现实还没有的制度,改革现有的但已经不能适应新形势新任务要求的制度,坚持和健全那些实践证明行之有效的制度。如:改革和完善党内选举制度,改革候选人的提名程序和介绍办法,完善差额选举和无记名投票的方式;研究党代表大会的常任制,探索党的代表大会闭会期间党员代表发挥作用的途径和形式,充分发挥党代表大会作为党的领导机关的作用,等等。

    2.党的民主集中制
    党章的总纲部分对于民主集中制作出了明确的概括,即“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的运用”。党章第十条把民主集中制的基本原则概括为六个方面:
    一是“党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。“四个服从”的基础是少数服从多数,核心是全党服从中央,即党的各个组织和全体党员都必须在政治上思想上同党中央保持高度一致。
    二是“党的各级领导机关,除它们派出的代表机关和非党组织中的党组外,都由选举产生”。选举原则是党内民主的重要标志和基本要求之一,也是民主的集中制同专制的、官僚的集中制的一个根本区别,是实行少数服从多数原则的一个主要形式。
    三是“党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会,党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作”。这项原则从总体上规定了党的领导体制,明确了党的各级代表大会和它所产生的委员会之间的关系。
    四是“党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和汇报工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报,互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与”。这项原则规定了党的各级组织的职责及其相互之间的关系。
    五是“党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定;委员会成员要根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责”。这项原则规定了各级党委内部的领导制度,是民主集中制原则在党的领导制度中的创造性运用。
    六是“党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下,同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信”。这项原则对于健全党内正常的政治生活,防止个人崇拜和个人专断,具有重大而深远的意义。上述六条基本原则,是党章对民主集中制基本内容的科学概括,也是我们党80多年来实行民主集中制的历史经验的结晶,反映了我们党对党的组织规律的认识,也是新世纪党内生活必须坚持的基本准则。当前,我国正在进行经济建设和经济体制改革、政治建设和政治体制改革、文化建设和文化体制改革,这种经济、政治、文化等广泛领域的深刻变革,要求我们要更加自觉地坚持和健全党的民主集中制。

    3.党的组织制度
    党的组织制度主要有以下内容:
    (1)党的代表大会制度
    党的代表大会是党的最高的权力机关,具有最广泛的代表性和最高的民主性;有权讨论和决定党内一切重大的政治问题和组织问题。当前,坚持和健全党的代表大会制度需要重视和解决好以下几方面问题:
    一是要坚持按期召开党代表大会。党的各级代表大会的任期,党章都作了明确的规定,各级党组织都要自觉地严格遵守党章的规定,按期召开党的代表大会, 充分发挥党的代表大会的作用,促进党内生活的民主化和正常化。对无特殊情况不按期召开党代表大会的党组织,上级党委和组织部门,要切实加强检查和监督,进行必要的批评,责成其按期召开代表大会,以保证党代表大会制度的实行。
    二是要明确指导思想。党章明确规定了党的各级代表大会的职权,主要工作是听取和审查同级党的委员会和纪律检查委员会的报告;讨论党的工作中的重大问题并作出决议;选举同级党的委员会、纪律检查委员会,地方和基层党的代表大会还要选举产生出席上级党代表大会的代表。召开党的各级代表大会,要防止把代表大会作为一种例行公事的思想,防止“重选举、轻工作检查”的倾向。
    三是要做好会前准备工作。首先,要选好出席大会的代表。出席党的各级代表大会的代表,必须是有选举权和被选举权的正式党员,必须是经党员大会或代表大会无记名投票选举产生的,能代表和反映选举单位党组织和党员的意志的符合代表条件的党员。要防止和克服把代表作为一种特殊荣誉和待遇安排的倾向。其次,要起草好两个委员会的报告和其他重要文件。党的委员会要就报告的有关问题深入调查研究,广泛听取各方面意见,由党委集体讨论确定报告提纲。报告初稿写成后,要印发给下属党组织征求意见。报告稿要经过反复修改,做到基本上统一思想,没有大的原则分歧才可确定为正式报告。第三,要确定好两个委员会成员候选人预备名单。候选人的产生,要按照民主集中制原则,走群众路线,经组织部门考察,党委集体讨论通过,再报上级党委审查。第四,要开好民主生活会。党委换届,要总结过去的工作,提出今后的任务,还要涉及到领导干部的进退去留、差额选举落选等各种各样的思想问题。党委要通过民主生活会开展批评与自我批评,端正态度,统一认识,总结工作,肯定成绩,指出不足,明确方向,解决好新老交替过程中的问题,保证换届工作顺利进行。第五,要组织好代表的活动。大会召开之前,要以大会代表团的规模和范围,分片组织代表集中活动。党委主要成员可以集体或分头参加代表的活动,向代表通报大会的筹备情况,听取代表对开好党代表大会的意见,提出开好党代表大会的要求,增强代表的政治责任感和使命感。
    四是要精心组织会议。会议日程的安排,要符合党章和中央有关文件规定的程序,既要紧凑,又要有让代表充分酝酿讨论的时间和发表意见的机会。凡是要发给代表的文件和材料,要人手一套,并尽可能提前发给。会议主持人的讲话,要事先形成书面材料,不要临时动议,即席讲话。
    五是要充分发扬党内民主。要把发扬党内民主贯穿在党的代表大会的全过程。党委应把候选人的基本情况、工作简历、推荐理由,向全体代表作认真负责的介绍,并书面印发给每位代表。要从实际出发,采取多种方式,让代表了解候选人的情况。选举结果若出现与候选人预备名单不一致的情况,则应以选举结果为准。
    (2)党委制度
    党委制度就是党的各级委员会及其常设机构的制度和党委的领导制度。按照党章规定,党在县(团)以上各级党的组织建立党的委员会,在基层较大单位建立基层党的委员会,作为各地区、各单位的政治核心和领导中枢,这是保证实现党的领导的重要组织制度。各级党委和基层党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。
    健全和完善党委制,关键在坚持和完善党委集体领导和个人分工负责相结合的制度。当前,需要注意解决好以下几个问题:
    一要明确划分重大问题和日常工作的界限。所谓重大问题,一般是指对党委工作全局有着关键或比较关键意义的问题,即具有全局性、整体性、战略性的问题。主要包括党的路线方针政策的贯彻落实、宣传思想工作和组织人事的重要安排(在党委的权限范围内)。
    二要严格实行一人一票表决制。投票表决是党委集体领导不可缺损的重要程序。投票表决首先要建立在充分讨论的基础上,意见分歧很大而又允许下次会议再议的问题,不必匆忙表决;投票表决的方式,应该根据问题的性质和到会委员的意愿来决定;投票表决的结果,只能按照少数服从多数原则作出决定。书记作的总结性发言,不能代替投票表决。在党委集体讨论决定问题时,任何个人都没有最后决定权和否决权。
    三要正确处理书记与委员的关系。书记和委员只是分工的不同,不是领导与被领导、首长与部属的关系。在党的委员会中,书记同其他委员一样,只能平等地发表意见、讨论问题,不能把自己摆在其他委员之上,独断专行。从书记的职责来说,他好比党委一班人的“班长”。书记要支持和帮助其他委员做好工作,主动处理好同其他委员的关系。委员要尊重和支持书记的工作,接受书记的监督和指导。但是,委员不能把自己摆在服从和执行的地位,依赖书记出点子、想办法、拿主意,应当主动、自觉地参与集体领导,在党委会上积极认真地发表意见,做到同心同德、群策群力。书记和委员、委员和委员都要互相尊重、互相支持、互相帮助,共同维护党委集体的团结,使党委成为坚强的领导核心。
    四要正确处理少数与多数的关系。在基层党的委员会上进行表决时,以应到委员半数以上赞同为集体通过,少数必须服从多数,个人或少数人的意见允许保留,但在行动上必须执行多数人同意的意见。对党委的决议和决定,包括书记在内的所有成员,都必须遵照执行。在党委会议上,一定要防止书记发言定调、委员随声附和,或者先由委员发表意见,最后书记拍板定案,把书记个人的意见变成党委的决定。要防止未经充分讨论就简单地举手表决,形式上虽然通过了决议或决定,但是思想问题并没有解决,这样会加深矛盾,影响党委集体领导。要防止决而不议,决而不行。不能片面地强调集体讨论和集体决定,不管什么问题,只要有人反对就通不过决议,把党委会变成了“安理会”,防止谁都有否决权,甚至几个人或少数人擅自推翻多数人形成的决议和决定。党委研究重大问题,应当在全体委员充分酝酿讨论、意见基本一致的基础上,根据多数人的意见作出决议或决定。
    (3)党的组织生活制度
    党的组织生活制度主要有以下几个方面:

    一是党员学习、教育制度。主要包括:党员学习制度。党员要按照制度和计划,认真学习马克思主义理论,学习党的基本知识和党的路线、方针、政策。
    党课制度。基层党组织要指定专人,结合实际,认真备课,定期组织党员听党课,并搞好讨论,以提高党员的思想和理论水平。党课一般在党日进行。
    党委学习制度。党委在学习上应该有更高的标准。因此,党委成员除参加党支部学习外,还要建立自身的学习制度。
    入党积极分子教育培训制度。为保证发展党员的质量,把好党员队伍的人口关,党支部要指定专人帮助入党积极分子学习马克思主义理论,学习党的基本知识和党的路线、方针、政策,参加必要的党课学习,并形成制度。对入党积极分子,要相对集中一段时间,采取办学习班等形式进行培训。
    二是党的生活制度。党章第八条规定,“每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活,接受党内外群众的监督。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”为严格党的生活,必须建立健全党内生活制度。党的生活制度主要包括:
    党日制度。党日是党的组织和党员开展党的活动的专门时间。通常每隔一定时间安排一次,、用以召开党的会议,研究党的工作,进行党的教育,过组织生活,以及新党员履行入党手续等。它是党的生活的一项重要制度。
“三会”制度。即定期召开支部党员大会、支委会、党小组会制度。通过“三会”制度,组织党员认真学习马克思主义理论,学习党的基本知识,学习党的路线、方针、政策和上级指示、决议,统一思想并研究贯彻落实措施,更好地完成党的各项任务。同时,党员定期讨论支部工作,发扬党内民主,总结工作经验,揭露和纠正工作中的缺点和错误,使党组织和党员自觉地接受批评和监督。
    双重组织生活制度。党员领导干部既要参加所在的党支部、党小组的组织生活会,又要参加党委(党组)单独召开的民主生活会。
三是党员管理制度。主要有:预备党员教育、考察制度。对党组织批准的预备党员,党支部应立即把他们编入党小组让他们参加党的组织生活。党组织要帮助他们认真学习,克服缺点, 严格按照党员标准要求自己。特别是入党介绍人,要经常和预备党员谈心,有针对性地搞好帮助教育。要认真进行考察,全面了解、掌握他们的情况,看他们是否符合党员条件,以便为他们能否转为正式党员提供依据。
    党员汇报制度。党员要经常向党组织汇报自己的思想和工作情况。党员自己或发现别人思想、工作有什么问题,出现什么情况,也要随时向党组织汇报和反映。党员外出时间较长的,要用书面形式向党组织汇报。
党员鉴定制度。党员调动工作、脱产学习结束或工作到一定阶段,都要作出鉴定。党员鉴定,先由本人作出全面客观的自我鉴定,然后由党小组根据本人的实际表现,依据党员标准,进行认真的评论,充分肯定优点,具体指出缺点,明确努力方向。在党小组鉴定的基础上,支部委员会经过讨论,作出正式鉴定,并向本人见面。
    评议党员制度。民主评议党员要以党章规定的党员标准为依据,开展严肃的批评与自我批评,对有问题的党员要分别不同情况,给予批评教育、处分、劝退、除名或开除党籍的处理。
    四是党内选举制度。它是党的组织制度的重要组成部分。其内容主要是对选举范围、原则、方式、程序等方面的规定。
    五是党的监督制度。在党内,有纪检机关的监督制度;在党外,党的各级组织还要接受民主党派、舆论、法律和群众的监督。
    六是下级组织向上级组织的请示报告制度和各级党的领导机构向党员或党的代表大会报告工作的制度。基层党的委员会应当按期向基层党员或党代表大会代表报告工作,密切同党员群众的联系,接受党员群众的监督。同时,又要及时地向上级党组织反映党员群众的呼声和要求。

    二、基层党委制度建设
    党的基层委员会,简称基层党委,是党的基层组织的一种形式。在一般情况下,党员超过100人的单位,经上级党委批准,可以设立党的基层委员会。党的基层委员会下面可分设若干总支部委员会或支部委员会。
    党的基层委员会由党员大会选举产生。党员人数在500名以上或所辖党组织驻地分散的,经上级党组织批准,可以召开党员代表大会进行选举。党的基层委员会向同级党员大会(代表大会)负责并报告工作。党的基层委员会执行党章规定的基层党组织的基本任务,贯彻上级党组织和同级党员大会(代表大会)的决议,有权批准发展党员、任命党务干部、处理违纪党员。党的基层委员会一般不设党委常委。党章规定,党的基层委员会每届任期三年至五年。基层委员会选出的书记、副书记,应报上级党组织批准。
    近年来,基层党委的制度建设取得了明显成效,但还需进一步完善并使之落到实处。基层党委的制度规范归纳起来,主要有下列10项内容。

    1.集体领导制度

    所谓集体领导,就是在党委工作中,凡属重大问题,都必须由党的委员会集体讨论决定,不得由个人或少数人擅自决定和处理。
实行集体领导,发挥集体的经验和智慧,并不是降低个人的作用,减轻个人的责任。相反,实行集体领导必须与个人分工负责相结合,要发挥每个党委成员的作用。
    实行党委集体领导下的个人分工负责制,首先,要求党委每个成员必须切实负起自己的责任,把自己分担的工作抓实抓好,不互相推诿、不拖拖拉拉、不等待观望。凡属个人权限内的问题,就要依据党委集体讨论的决定和分工,该管的就管,该办的就办,不能怕负责任,不能怕担风险,更不能怕得罪人。其次,每个党委成员都必须对党委工作有高度负责的精神,相互配合,做好工作。个人分工负责,是分工而不是分家。党委每个成员都应当在工作中互相支持、互相关心, 共同负起责任。第三,反对官僚主义作风。党委每个成员都要深入群众,调查研究,认真处理好各种实际问题,切忌坐在办公室里夸夸其谈、发号施令。总之,应当向党委请示报告的问题,要提请党委集体讨论,不要擅自对重大问题自作主张。

    2.党委议事制度
    党委议事制度是指党的各级委员会经常性地研究党的自身建设问题的会议制度。如讨论和检查党的宣传教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作和统一战线工作等,研究党内外思想政治状况等。
    这项制度是针对党内存在的党不管党的现象而制定的。一些基层党委往往忙于政务、疏于党棼,党委开会讨论研究的问题经常是行政事务性工作,很少认真地坐下来研究党委工作。也有一些基层党委放松了对党员的教育和管理,缺乏正常的组织生活,甚至对某些违法乱纪行为也不闻不问。还有一些基层党委思想政治工作不得力,对党内外干部群众的思想状况缺乏经常性的分析研究。正因为这样,党章规定党的各级组织必须建立并坚持经常讨论党务工作的制度,重视和加强党的自身建设。
    坚持党委议事制度-必须注意解决好三个问题。第一,应该充分认识加强党的自身建设的重要性和迫切性,自觉抓好各项党务工作,使党在改革开放的条件下经受住考验。第二,要进一步改进工作方法和工作作风。长期以来,党政不分、以党代政,是造成党不管党的一个重要原因,现在,党政虽然分开,党不管党的状况有所改变,但许多单位在工作中往往事无巨细仍要党委讨论、书记表态,党政不分、党委包揽一切的现象仍然存在。这不仅影响了做行政工作的同志的积极性,而且使各级党委陷入行政事务中,无暇顾及党务工作。第三,要从干部上保证党务工作有人管、经常抓。许多党组织对党务工作形式上有人管,但往往不落实。有的党组织的主要领导者不分管党务工作,让其他委员去做,有的分管党务工作的领导干部兼职过多,对党务工作采取“空时抓一抓,忙时丢一边”等态度,这种状况必须改变。

    3,党委表决制度
    党委表决制度是指在党委讨论决定重大问题时,必须在充分发扬民主和广泛讨论的基础上,按照少数服从多数原则进行表决的制度。建立健全党委表决制,是在党委会内部坚持党的民主集中制,贯彻党委集体领导原则的重要体现。在党委会内部,党委书记与委员都是平等的关系。党委表决制度体现了党委内部的平等关系,对于克服党委内部的“家长制”、“一言堂”和个人专断现象,保证党委集体领导和决策民主化、科学化,具有重要的意义。
    建立和健全党委表决制度,首先需要确定表决的内容和事项。一般来说,在党委会议上,凡是涉及党委工作的重大方针、决策和工作部署,干部任免,重大案件的处理,以及在讨论问题出现了明显的意见分歧时,都需要进行表决,按照少数服从多数的原则予以通过。在表决的形式上,既可采取无记名投票的方式,也可采取举手表决或口头通过的方式。在决定重要干部的职务任免或提名时,应有2/3以上的委员到会方可进行表决,表决的方式一般也要采取无记名投票的方式。表决结果应以赞成人数超过应到会人数的半数以上才能生效。如投票结果双方比较接近,一般可不必急于作出决定,可在会后相互交换意见,统一思想,在下一次党委会上继续讨论和表决。

    4.党委例会制度
    党委例会制度是党委的工作制度之一。党委会、党委书记办公会议等都是党委例会的形式。建立党委例会制度,党委领导成员定期研究和处理重要问题,有利于提高党委的工作质量和工作效率,有利于加强党委内部的集体领导,克服官僚主义,防止少数人决定党内重要问题。
建立健全党委例会制度的程序主要包括:
    (1)应由党委办公室主任汇总,并报请有关领导同意后作出安排。
    (2)在领导确定会议时间和内容后,要及时发出会议通知,明确会议的时间、地点、出席人员、讨论内容等。
    (3)党委委员必须有半数以上出席方能举行,否则通过的决定或决议无效。
    (4)及时撰写会议纪要,准确、清楚、充分地反映讨论情况,经有关部门审核后印发有关领导同志和有关部门。
    (5)会议议定的事项,由办公室负责人分解到有关部门落实办理,并指定专人负责催办。重要问题可及时汇报,以便及时了解办理情况。
    (6)党委会议、书记办公会议的记录及有关文件,必须立卷存档,并建立严格的管理及查阅制度。
    (7)确定例会定期举行,建立必要的检查考核措施,以保证这一制度的有效实施。

    5.报告工作制度
    党内报告工作制度是党内一项重要的工作制度,实际上也是党内对话的一种制度。党章规定:“党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。”这项规定高度概括了党内报告工作的内容和原则。
    按照党章和党内其他法规的规定,党的下级组织要向上级组织报告工作。县级以上党组织每半年应向上级党委报告一次党的工作方面的情况,接受上级党委的领导和监督。报告工作制度也包括上级党组织定期向下级党组织作述职报告,将领导机关的工作情况向下级党组织和全体党员公开,以便于下级党组织对上级党委进行有效的监督。

    6.双重组织生活制度
    双重组织生活制度是指党员领导干部既要参加党的民主生活会,又要参加所在党支部、党小组的组织生活会的制度。建立健全双重组织生活制度,是党委制度建设的一项重要内容。双重组织生活制度的具体内容包括:
    (1)党委成员要按期参加党委内部的民主生活会,同时又要以普通党员身份, 编入党的一个支部、小组,按期参加所在党支部、党小组的组织生活会,自觉地接受党组织和党员群众的监督。
    (2)党委民主生活会和党支部、党小组的组织生活会在召开之前,都应提前通知党委成员,以便党委成员能够妥善安排工作和活动,按时参加双重组织生活。
    (3)党委成员因故不能参加民主生活会或组织生活会的时候,应向党委或党支部、党小组请假。无正当理由不得无故缺席。因公外出时间较长,应在行前告知所在党支部、党小组,回来后要及时汇报。
    (4)党委成员在民主生活会和组织生活会中,都要坚持发扬民主,认真开展批评和自我批评,充分体现党内生活的思想性、原则性。特别是在组织生活中,领导干部要发挥表率作用,开展自我批评,自觉接受党员群众的监督,以实际行动带动组织生活会的开展。
    (5)党委和党支部、党小组都要认真记载领导干部参加民主生活会和组织生活会的情况,作为考核党委领导成员的重要依据。

    7.调查研究制度
    这是党委最基本的工作方法。建立党委调查研究制度需要把握以下几个环节:
    一是每个党委成员每人每年都要用一部分时间深入调查研究,并亲自写出2 至3篇对全局工作或分管工作有指导意义的调查报告。
    二是调查研究要围绕本单位本部门工作中的主要问题进行,既要作决策前的调查,也要作决策执行情况的调查,可以蹲点调查、解剖麻雀,总结有普遍指导意义的典型经验,也可以进行面上的调查,从中发现新情况,研究新问题,提出新见解。
    三是在调查研究过程中要放下架子,甘当学生,尊重群众实践,倾听群众各种意见,真实了解民情,做群众的知心朋友。
    四是党委领导成员不仅自己要坚持调查研究,还要带动和指导分管部门的干部深人群众、开展调查研究,以推动基层兴起调查研究之风。

    8.基层工作联系点制度
    党委基层工作联系点制度是密切党和群众的关系,了解基层实际情况,深入调查研究的一项重要制度。党委应根据委员的分管工作,确定每一个人的具体联系点。一般说来,根据基层党委的工作范围,每个人可联系一两个基层单位或基层支部。在相对稳定联系点的情况下,还应定期轮换调整,便于扩大联系面。实施基层工作联系`点制度要密切联系群众。党委领导成员在联系、茕中应注意同基层党员、群众广交朋友,不失时机地开展谈心活动,发现问题及时帮助解决。要进行调查研究。党委领导成员应带着明确的指导思想和问题下基层,注意收集各方面的信息,了解基层工作情况,掌握第一手材料。在深人基层的过程中,要注意总结经验,发现典型,以点上的经验推动面上的工作。党委要对党委成员深入联系点的时间、次数、诚效等作出规定,定期检查考核,保证这一制度的贯彻实施。

    9,联系群众制度
    密切联系群众是党的优良传统和作风,也是基层党委的重要工作方法。基层党委必须建立健全联系群众的工作制度。要以党章、《关于党内政治生活的若干准则》和《中共中央关于加强同人民群众的联系的决定》的基本精神为准绳,结合本单位、本部门的实际,确定党委联系群众的具体规划和要求,形成完善的制度。
同时,要建立健全相应的检查、考核和监督制度,以保证联系制度的有效实施。对基层党委的联系群众制度,⊥般有以下几方面的具体要求:
    一要坚持民主决策程序。以党委决策的民主化程序,保证决策过程能够走群众路线,充分调查研究,广泛听取各方面意见。
    二要经常深人基层调查研究。以制度的形式对党委成员的调查研究作出规定, 保证党委成员经常深入基层、深入群众,了解实际。
    三要充分发挥群众组织的作用。注意发挥工会、共青团等群众组织的作用,经常就重大问题进行协商,听取他们的意见和情况反映。
    四要坚持基层工作联系点制度。每一个党委成员要相对稳定地联系一两个基层单位,经常深人群众,调查研究,定期走访群众。党委成员要定期到群众家中走访,特别是逢年过节,党委应有组织地走访离、退休干部和工人,走访五保户、困难户、荣复退转军人等。
    五要建立群众信访接待制度。在可能的情况下,党委要建立群众来访接待日,由党委成员轮流值班,直接同来访群众见面,倾听群众的反映。

    10,廉政建设制度
    廉政建设制度是基层党委加强作风建设的一项重要内容。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调:“加强廉政法制建设,真正形成用制度规范从政行为、按制度管人的有效机制,保证领导干部廉洁从政。”加强基层党委廉政制度建设,必须全面贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》的有关规定。建立健全党委廉政建设制度,主要包括党委成员的表率作用和对党委成员的全体规定两个方面。
    党委成员发挥表率作用,这方面的要求主要包括:
    (1)自觉遵守党的纪律,模范执行国家的政策和法令。不搞特权,不谋私利,不奢侈浪费,不任人唯亲,不徇私枉法,不图虚名,不说假话,不违背群众利益。
    (2)要多为人民群众办实事、办好事,同行政领导一起,集中财力、物力,每年为群众办几件实事,扎扎实实地解决群众生产、生活中的难题。
    (3)要积极支持纪检机关、监察部门经常检查党员干部和党员遵纪守法的情况,严肃处理各种违反党纪政纪案件,特别要认真查处大案要案,任何人都不准利用职权干扰查处工作。党委领导成员不仅要严以律己,还要按照分工负责抓好分管部门的党风和廉政建设,一级带一级,一级抓一级,坚决克服各种官僚主义、主观主义、形式主义和消极腐败行为等严重脱离群众的现象。
    对党委成员的具体规定,这方面一股包括:奖金、住房、用车、用人、经济往来、干部选拔、公款吃喝等。党委成员必须对自身廉洁自律作出明确、具体的规定。通过严格制定具体的规定要求,使党委班子的廉政建设落到实处,做到监督有标准,考核有依据,形成“标本兼治”效应。

    三、党支部制度建设

    党的支部是党的最基层的一级组织。党章指出,党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。党支部的设立有三种情况,一是凡有正式党员3人以上又不足50人的基层单位,经上级党组织批准,可设立党支部。二是正式党员不足3人,不具备单独成立党支部条件的基层单位,可与邻近单位的党员组成联合党支部。三是外出执行临时性任务,或短期外出务工经商,或参加短期学习、会议,或被抽调参加某一个临时机构的工作,凡是有正式党员3人以上的,均可成立临时党支部。对党员不足100人的或50人的部分单位,如果工作需要,经上级党组织批准,可以成立基层党委或党总支;党员超过100人或50人,但不需要成立基层党委或党总支的,也可成立党支部。党员人数不足7名的党支部,可以不设支部委员会,只设书记1人,必要时增设副书记l人。党支部执行党章规定的基层党组织的基本任务。党支部要注意打牢基础,着眼于服务建设。由于各基层单位情况和工作性质不同,不同类型党支部的任务也有所不同,因此抓好党支部建设、做好党支部工作,必须从实际情况出发,不断寻找新办法,创造新经验,努力提高党支部解决新情况新问题的能力。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出:“根据基层党组织建设面临的新情况新问题,调整组织设置,改进工作方法,创新活动内容,扩
大覆盖面,增强凝聚力,使基层组织都密切联系群众,充分发挥作用。
党支部的制度建设,一般包括党务工作、党员教育管理、党内生活和集体领导等12个方面内容。

    1.组织生活制度
    党的组织生活制度,主要是指党员参加所在党支部的党员大会、党小组会以及支部委员会单独召开的民主生活会。党的组织生活是实施党内监督的一种有效形式,是加强党员管理,促进党员发挥先锋模范作用的一项重要制度。对党支部来说,通过组织生活,可以对党员实行有效的管理、教育和监督。对党员来说,通过组织生活,可以开展批评和自我批评,互相学习,取长补短,互相了解,互相监督,巩固组织上的团结和统一。在党内,所有党员,无论职务高低,在党内生活中都是平等的,都要毫无例外地编入一个党支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活。党支部委员除参加支部和小组的组织生活外,还要参加支部委员会的民主生活会。支部委员要带头参加党的组织生活,为党员做出表率。
    按规定时间过党的组织生活,是健全党的基层组织制度的关键。一般情况下,支部党员大会每季度召开一次,党小组会每月召开一至两次,支部委员的民主生活会一个季度召开一次。每个党员都要积极参加党的生活,不应无故缺席。党支部要对党员参加组织生活的情况进行监督和检查。发现党员无故不参加党的组织生活,要及时予以帮助教育。党员如果没有正当理由,连续6个月不参加党的组织生活,就被认为是自行脱党,支部要及时地予以处理。

    2.集体领导制度
    对于党支部来说,凡属重大问题,如涉及党的路线、方针、政策的贯彻,重大工作任务的部署,党支部自身建设,思想政治工作和群众利益方面的重要问题,以及上级领导机关规定应由党支部集体讨论决定的问题,都应提交支部委员会集体讨论,不得由个人或少数人专断。
    坚持集体领导制度,应该做到以下几点:
    (1)要开好支部委员会和支部党员大会。党支部书记要做好支部委员会的会前准备工作,确定议题后及时通知每个支部委员。开会时要充分发扬民主,不搞“一言堂”。党员人数少、不设支部委员会的党支部,对一些重大问题的决定,要召开支部党员大会,按少数服从多数的原则进行表决。
    (2)坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。支部委员会在作出集体决定时,需要充分听取每个委员的意见。所形成的决议,每个委员应该分头落实,分工而不分家。
    (3)坚持少数服从多数的原则,正确处理支部书记和委员之间的关系。支部委员会讨论决定问题时,支部书记和其他委员一样,都只有一票的平等权利。支部书记要有民主作风,充分尊重其他委员的权利,团结“一班人”积极执行党支部的决议。支部委员要支持支部书记的工作,接受支部书记的监督和指导,当好支部书记的助手,使党支部的集体领导坚强有力。

    3.表决制度
    党内表决制度是党内决定重要问题时必须遵循的规则。党章和《中国共产党党员权利保障条例》中,都规定了党员有权在党组织讨论和决定问题时按照规定参加表决。其基本原则是:党组织讨论决定问题,必须执行少数服从多数原则。其主要形式有口头表决、举手表决、记名表决和无记名表决等。党支部在决定重要问题时,要召开支部党员大会或支部委员会进行表决,对少数人的不同意见,应当认真考虑。如对重要问题发生争论,双方人数接近,除了紧急情况下必须按多数意见执行外,应当暂缓作出决定,进一步调查研究,交换意见,下次再表决。在特殊情况下,也可把争论情况向上级组织报告,请求裁决。

    4.党支部大会制度
    (1)党支部大会的主要任务:
    一是传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示,制定本单位本部门贯彻落实的计划、措施;
    二是定期听取、讨论支部委员会的工作报告,对支部委员会的工作进行审查和监督;
    三是讨论接收新党员和预各党员转正; 
    四是讨论决定对党员的表彰和处分;

    五是选举支部委员会和出席上级党代会的代表;
    六是讨论决定其他需要由支部党员大会讨论决定的重要问题。
    (2)会议准备:
    由支部委员会根据实际工作需要,确定支部大会的议题,并将会议内容、要求事先通知全体党员。根据会议内容的需要,有时可以吸收非党干部或入党积极分子列席会议。
    (3)大会决议:
    支部委员会把准备付诸表决的问题提交支部大会,组织党员进行充分酝酿讨论,然后按照规定的表决方式进行表决,形成决议。
    (4)会议次数:
    党支部大会一般每3个月召开一次。会议由党支部书记主持,支部书记因故不能到会,由支部副书记主持。
    (5)会议记录:
    每次举行支部大会都要指定专人做好详细记录。具体记载会议时间、地点、主持人、到会人数及名单、缺席人数及名单、会议议题、每位党员的发言内容、决议的内容及表决情况等。会议记录要认真保存,存档备查。

    5,党支部委员会议制度
    (1)党支部委员会议主要任务:
    党支部委员会议主要研究贯彻执行上级党组织和支部党员大会的决议和意见、支部工作计划、检查和总结、支部成员的民主生活会等。
    (2)支部委员会议与支部党员大会的关系:
    支部委员会在支部党员大会闭会期间,负责处理支部的日常工作。支部委员会对支部党员大会作出的决议不能修改或推翻。为便于支部党员大会对问题进行讨论和作出决定,支部委员会对支部党员大会要讨论的问题可以提出初步意见和方案,但不能把它强加给支部党员大会,更不允许把支部委员会置于支部党员大会之上。支部委员会作出的决议和决定,支部党员大会有权修改或否定。如果发现支部党员大会的决议不符合党的路线、方针和上级党委的决议时,支部委员会可请示上级党组织裁决或重新召开支部党员大会讨论决定。
    (3)会议次数:
    党支部委员会议一般每月召开一次,如遇紧急事情需要研究,可随时召开。
    (4)到会人数:
    支部委员会决定重要问题时,到会支部委员必须超过支部委员人数的半数才有效。如遇重大问题要作出决定,能到会的委员又不超过半数时,必须召开党员大会讨论决定。
    (5)会议记录:
    为了正确贯彻支部委员会决议和决定,召开支部委员会议时应有专人认真做好记录。记录的内容包括会议时间、地点、主持人、缺席人员名单、会议议题、支部委员的发言要点、会议决议等。会议记录要专人保管,存档备查。

    6,党小组会制度
    党小组不是党的一级组织。党小组只是党支部的一个组成部分,是为了便于组织党员学习、过组织生活和开展其他活动,根据党员数量和分布情况而划分的。因而,它不具有决策和组织的权力。其主要任务是:
    (1)按照支部要求,分配每个党员以一定的工作,组织党员完成支部布置的各项任务。
    (2)组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想,学习党的路线、方针、政策及决议,学习党的基本知识,学习科学、文化和业务知识。
    (3)定期召开党小组生活会,开展批评与自我批评,组织、督促党员按时参加党的各种活动,按时收缴党费。
    (4)组织党员在群众中宣传党的路线、方针和政策,做群众的思想政治工作,经常向支部委员会反映群众的意见和要求。
    (5)协助支部做好党员鉴定,培养入党积极分子,接收新党员和做好预备党员的教育、考察和转正工作。
    党小组的划分,一般应根据党员数量、工作需要和党员分布情况来决定。为有利于发挥党小组的作用,应尽量同行政、生产组织相一致。党小组的人数不少于3人。如不足3人,可同党员较少、工作性质相近、联系方便的行政、生产组织的党员合编一个党小组。有的支部党员人数较少(比如不足6人),党员的工作岗位比较集中,活动比较方便,也可以不再划分党小组。建立党小组,由支部委员会研究决定,不必报请上级党组织批准。支部委员会应将本支部党小组的组建情况向上级党组织报告,以便上级党组织了解情况。党小组一般设组长1人,如党员较多,工作岗位分散或工作需要,也可增设副组长1人。党小组长应由所在小组的党员推选产生。在特殊情况下,也可由支委会指定。其任期一般和党支部委员会任期相同,可在改选支部委员会的同时改选党小组长。党员人数较少,不划分党小组的支部,不必增设党小组长,支部的一切活动(包括支部大会、组织生活会)均由支部书记或组织委员负责组织。
    党支部要经常关心、研究、指导和检查党小组的工作,充分发挥党小组长的作用。要及时向党小组长传达上级党组织的指示和决议;要围绕党的中心工作,定期向党小组长布置任务,提出具体要求;要经常听取党小组长的工作汇报,帮助他们解决工作中遇到的困难;要定期总结交流党小组的工作经验,搞好对党小组长的培训,不断提高他们的思想水平和工作能力;要指导、帮助党小组长安排好党小组的活动。党小组对党支部建立的各种制度,要认真执行,根据本小组的实际情况,建立必要的制度。主要有:组织生活制度、联系群众制度、学习制度、汇报制度和思想工作制度等。
    党小组会是党小组活动的主要形式之一。党小组会一般每月召开一至两次,如有特殊任务,次数可增加,也可以推迟召开。党小组会的主要内容:学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策,学习政治理论、党的基本知识和科学文化知识;传达支部的决议,讨论贯彻支部决议的具体措施及每个党员应承担的任务; 党员汇报思想、工作、学习和执行党的决议的情况,开展批评与自我批评;根据支部统一安排,定期开展民主评议党员活动;分析群众的思想状况,研究如何做好群众工作;研究入党积极分子的培养教育,研究发展对象,评选优秀党员,讨论对党员的处分等党务方面的有关工作。
    开党小组会要讲求效果。会前要有准备,会议的内容要集中,每次党小组会都要有针对性地解决一两个重要问题,避免会前无准备。会上应讨论要解决的主要问题,避免出现东拉西扯的现象。
    开党小组会要注意抓住四个环节:一是会前要与党支部沟通,确定会议的内容和方法,并通知党员做好准备;二是开会时要抓住主要问题,力求统一思想; 三是明确责任,及时督促、检查议定内容;四是做好记录,向支部汇报。

    7.党课制度
    党课是对党员进行教育的最经常、最基本的一种形式。建立党课制度,组织好党课教育,是党支部的一项重要工作。在一般情况下,一两个月要上一次党课,也可以根据形势任务的需要,相对集中使用党课教育时间。党支部要从本单位的实际情况出发,采取切实可行的措施,保证党员都按时听党课。能否坚持党课制度,抓好党课教育,是衡量一个支部党内生活制度是否健全的一个重要内容。
    党课的内容主要是比较系统地讲解邓小平理论和“三个代表”重要思想,党章和党的基本知识,马克思主义的基本理论常识和党的路线、方针、政策等。可根据上级党组织选定的党课教材和参考资料来讲,也可以自己编写材料。党课的内容要在注意系统性的同时,力求搞好党员的思想调查,要针对党员一定时期的思想倾向和共性问题加以确定。
    党课教员一般由在同级党组织中担任一定领导职务的党员干部或先进党员担任,也可以聘请上级党组织的党员领导干部兼任,或聘请党校教师兼任。党课教员应有良好的党性修养,对邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本知识以及党的路线、方针、政策有较深入的研究,并且在党员中有一定的威望。党课教员要掌握每一时期的党课教育计划,对党员队伍状况有比较深入的调查和了解。要认真备课,坚持理论联系实际,在讲课中不仅要讲清楚基本道理,还要联系实际,有针对性地解决党员思想认识上的问题。
    党支部在开展党课教育时,要制定党课教育计划,一般应制定一年的计划,安排好党课时间、讲课教员、党课内容等。如有必要,可请示上级党组织,争取上级党组织的指导。讲课以后,党支部要组织讨论,消化党课内容,也可进行测验, 绝不能讲了、听了就算了。

    8.党支部委员会民主生活会制度
    党支部委员会的民主生活会,是指党支部委员除参加所在党小组的民主生活会外,专门召开的支部委员的民主生活会。它是党的组织生活会议的一种形式,是加强党支部领导班子建设的一条重要途径。因此,要把健全支部委员的民主生活会制度提到支部工作的重要日程上来,切实地把这项制度坚持好。
    党支部委员会民主生活会的主要内容是:紧紧围绕党的基本路线,密切结合党支部的工作和每个支部委员的思想实际,认真开展批评与自我批评,着重检查解决以下几个问题:一是能否以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持四项基本原则,在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致;二是能否认真执行党的路线、方针、政策和决议,卓有成效地开展党支部的各项工作;三是能否贯彻民主集中制原则,坚持集体领导,发扬民主,搞好支委一班人的团结;四是能否树立为人民服务的思想,为政清廉,遵纪守法;五是能否深人实际,调查研究,克服官僚主义,转变工作作风;六是能否联系群众,和群众打成一片,解决群众关心的问题,等等。
    党支部委员会的民主生活会一般一个季度召开一次,没有特殊情况,不得拖延召开。民主生活会应遵循团结—批评—团结的方针,充分发扬民主,开展积极的思想斗争,增强政治性和原则性,应围绕议题交流思想认识,总结经验教训,既要弄清思想,又要团结同志,不要把生活会开成汇报工作或研究部署工作的会议。
    开好党支部委员会的民主生活会,首先,要做好会前准备。要根据实际情况,确定每次会议的中心议题,使会议内容集中,党支部书记在会前应广泛征求党内外群众的意见和建议,并事先通知每个支部委员,让大家做好准备。其次,会议召集人或主持人要带头开展批评与自我批评,引导大家畅所欲言。第三,对民主生活会检查和反映出来的问题,应由本支部解决的,应及时向上级报告。第四,召开党支部委员会民主生活会时,要指定专人做好会议记录,会后将记录报送上级党组织,使上级党组织及时了解情况。

    9.党支部请示汇报制度
    党支部请示汇报制度,主要包括党员向党组织、党小组向党支部以及党支部向上级党组织请示汇报的制度。
    党员向党组织请示汇报的主要内容是:自己的学习、思想、工作情况以及党内外群众对党的工作的意见和要求等。
    党员请示汇报的方式是:(1)党员定期参加党支部和党小组的生活会,在党的组织生活会上汇报自己的学习、思想和工作情况;(2)党员平时对自己的思想和工作情况以及遇到的问题,随时向党组织请示汇报;(3)党员外出时,应当每季度用书面形式向党组织汇报一次自己的思想和工作情况。
    落实党员汇报制度,党支部必须健全配套措施,按期召开党支部和党小组生活会,针对汇报情况及时做好认真细致的思想政治工作。
    党小组向党支部、党支部向上级党组织请示汇报的主要内容是:(1)贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示的情况或遇到需要向上级党组织明确解释的问题;(2)工作中的经验教训和存在的问题;(3)改进工作的措施和打算;(4)上级党组织指定的某一项工作或问题的执行情况。
    请示汇报的要求是:党小组向党支部每月请示汇报一次;党支部向上级党组织每季度请示汇报一次,可采取口头汇报或书面汇报两种形式。

    10.党支部思想政治工作制度
    思想政治工作本质上是群众性工作,是教育群众,引导群众,提高群众思想政治素质的工作。党支部必须把思想政治工作摆在非常重要的议事日程上,认真把工作做好。具体要求是:
    (1)要经常分析和解决思想政治工作面临的新问题。党支部要经常分析、研究群众的思想情况和思想政治工作的状况,总结思想政治工作的经验,掌握和研究当前存在的问题,采取新的形式和方法,加强和改进党的思想政治工作。
    (2)抓好思想政治工作计划的制定和落实。党支部要切实把思想政治工作列入自己的工作计划,根据本单位的实际,确定工作目标、措施和办法,制订具体的工作方案,并做好党、政、工、团的协调工作,相互配合把思想政治工作落到实处。要针对计划的执行情况进行督促检查。及时掌握情况,发现问题,认真解决。要及时总结先进经验,加以推广,带动全面,促进思想政治工作更好地发展。
    (3)党支部成员要带头做好思想政治工作。要建立党支部委员思想政治工作责任制,切实深入到党员、群众中去做好思想政治工作。
    (4)要抓好思想政治工作队伍的建设。要有计划地轮训政工干部,提高思想政治工作队伍的理论水平和业务水平,实现思想政治工作的科学化。
    (5)发动党员做群众的思想政治工作,特别是要求党员以自己的模范行动去影响和教育广大群众。
    (6)发动工会、共青团、妇联等群众组织都来做思想政治工作,建立起思想政治工作的综合体系。

    ll.党支部联系群众制度
    党支部联系群众制度主要包含两方面内容:一是党支部要通过召开座谈会和个别访问的形式听取党外群众的意见。二是根据党员的不同情况,要求每名党员联系若干群众,了解他们的思想、工作和生活等方面的情况,帮助他们排忧解难,做好思想政治工作。对于联系对象的情况要定期向党组织汇报,党组织要进行督促检查。

    12.党支郜保密制度
    党和国家的机密是指关系党和国家的安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围的人员知道的事项。如果在保密时限内擅自公开或扩大范围,就是泄密,必须受到党纪处分或法律的制裁。为防止泄密所造成的危害,必须建立保密制度。
    (1)保密制度的主要内容。党员和党的干部,特别是党的领导干部和掌管党的机密文件的工作人员,要严格遵守党的保密纪律。不该说的机密绝对不说;不该问的机密,绝对不问;不该看的机密,绝对不看;不该记录的机密,绝对不记录;不在非保密本上记录机密;不在私人通信中涉及机密;不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论机密;不在不利于保密的地方存放机密文件资料;不在普通电话、明码电报、普通邮局或网上传达机密事项;不携带机密材料游览、参观、探亲、访友和出人公共场所。
    (2)保障保密制度实施的主要措施。一是要在党内经常不断地进行保密教育,增强全体党员的保密观念;二是要加强领导,把保密工作列入党支部工作的议事日程,做到有制度、有检查,通过检查,对执行保密制度好的党员予以表扬,对违反保密制度的行为视其情节轻重,分别给予批评教育或党纪处分。其中情节严重的,应开除党籍,直至由司法部门追究其法律责任。
遵守制度贵在自觉,执行制度贵在严肃。任何人违反制度,都应当本着在党纪面前人人平等的原则,进行严肃的处理,以保证制度的权威性、有效性。

    四、基层党组织制度建设参考范例
   

    范例1

中共××××集团委员会党支部工作条例
(××××年×月×日制定)
第一章 总 则

    第一条 为加强基层党支部建设,根据党章和有关文件精神,特制定本条例。
    第二条 党支部是党的基层组织,是党在企业中的战斗堡垒,是党联系群众的桥梁和纽带。凡有正式党员3人以上的基层单位,都应建立党支部。
    第三条 党支部的主要任务是:
    一、宣传和执行党的路线、方针、政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议,充分发挥党员的先锋模范作用,团结、组织党内外的干部和群众,努力完成本单位所担负的任务。
    二、组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的路线、方针、政策及决议,学习党的基本知识,学习科学、文化和业务知识。
    三、对党员进行教育、管理和监督,提高党员素质,增强党性,严格党的组织生活,开展批评和自我批评,维护和执行党的纪律,监督党员切实履行义务,保障党员的权利不受侵犯。
    四、密切联系群众,经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见,维护群众的正当权利和利益,做好群众的思想政治工作。
    五、充分发挥党员和群众的积极性创造性,发现、培养和推荐他们中间的优秀人才,鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。
    六、对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好经常性的发展党员工作,重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。
    七、监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪,严格遵守国家的财政经济法规和人事制度,不得侵占国家、集体和群众的利益。
    八、教育党员和群众自觉抵制不良倾向,坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

第二章 党支部党员大会和支部委员会

    第四条 党员不足7名的支部,一股不设支部委员,设书记一人,必要时可设副书记一人。党员在7名以上的支部应由3至5人组成支部委员会。支部委员会由支部党员大会采用无记名投票的方式,差额选举产生,每届任期3年。
    第五条 支部委员会在党员大会闭会期间,主持支部日常工作,并对党员大会和集团党委负责。
    第六条 支部的重大问题,都应由支部党员大会讨论决定。支部党员大会的决议,支部委员会必须认真贯彻执行。

    支部党员大会的职权是:
    一、听取和审查支部委员会的工作报告;
    二、讨论并决定接收新党员、职权范围内对党员的表彰和处分,贯彻集团党委的决议、指示等重大问题;
    三、选举支部委员会。

第三章 支部书记和支部委员


    第七条 支部书记、副书记由支部委员会选举产生,不设支部委员会的支部书记,由支部党员大会直接选举产生。选举产生的书记和副书记,应报上级党委批准,党委认为有必要,可以调动和指派基层党组织的负责人。
    第八条 支部书记和委员是平等的同志关系,不是领导与被领导的关系;书记和委员都应该按照党章规定,模范地履行党员的各项义务,并根据党的干部必须具备的六项基本条件严格要求自己。
    第九条 支部书记的主要职责是:
    一、负责召集支部委员会或支部党员大会,传达并研究贯彻上级党委的决议、指示,结合本单位的具体情况,研究安排支部工作,将支部工作中的重大问题,及时提交支部委员会或支部党员大会讨论决定。
    二、组织开展凝聚力工程建设,了解掌握党员和群众的思想、工作和学习情况,发现问题及时解决,有针对性地做好管理教育工作。
    三、组织贯彻支部工作计划、决议和各项工作制度,检查执行情况,发现和解决执行中出现的问题,定期向支部委员会、支部党员大会和集团党委报告。
    四、经常与支部委员会和同级行政负责人保持密切关系,交流情况、相互配合,支持他们的工作,积极配合行政领导,协调本单位党、政、工、团的关系,充分调动各方面的积极性。
    五、带头执行民主集中制,认真开展批评与自我批评,加强团结,抓好支部委员会的建设,充分发挥支部委员会集体领导作用。
    六、组织本单位中心组学习,组织开展创建“四好领导班子”、“让职工高兴、让党放心”活动。支部副书记协助书记开展工作,书记不在时代理书记工作。
    第十条 支部委员在支部委员会的集体领导下,分工负责支部的有关工作:
    一、组织委员负责了解和掌握支部的组织情况,组织实施培养考察积极分子、发展党员计划,具体办理接收新党员手续,检查和督促党小组认真过好组织生活, 负责日常组织管理,做好收缴党费、接转党员组织关系等工作。
    二、宣传委员负责了解党员的思想和学习情况,组织实施支部的党员教育计划,实施集团党委主题教育活动和其他形式的宣传教育工作;指导、协调工会、共青团积极开展宣传工作。
    三、纪律检查委员负责抓好党风党纪教育工作,组织实施党内监督,维护党规党纪,保障党员民主权利,处理违纪事件等。
    第十一条 支部委员会贯彻民主集中制的原则,充分发扬党内民主,建立和健全各项制度,加强自身建设。
    一、健全支部委员会,按照党章规定,定期改选,出现缺员,及时补齐。
    二、坚持每月一次工作例会,讨论支部工作。
    三、坚持定期学习制度,每月不少于一次。支委会成员必须不断提高理论政策水平和党务工作能力。
    四、坚持每年向支部大会报告工作,认真听取党员意见,接受党员咨询。
    五、坚持民主生活会制度,开展认真的批评与自我批评,沟通思想,增强团结。
    六、坚持参加所在党小组的组织生活,接受群众监督。
    第十二条 支部委员会应从四方面改进工作方法和工作作风:
    一、坚持改革、发展,坚持三个文明一起抓。
    二、 坚持原则,敢讲真话,多干实事,讲求工作实效。
    三、坚持深人群众,调查研究,不断了解和掌握新情况,解决新问题。
    四、 坚持“两个务必”,带头发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风,自觉抵制不正之风。
    第十三条 不设支委会的支部,凡属重大问题,必须提交支部大会讨论决定。一般日常工作,由支部书记负责处理并定期向党员大会报告。个别不宜在支部党员大会上讨论的重要问题,报告上级党委决定。

第四章 党小组


    第十四条 党小组是党支部的组成部分,不是党的一级组织。每个党员不论职位高低,都必须编入党小组参加组织生活。支部应该根据党员数量和分布情况,以有利于支部正常有效地开展活动为原则,把党员编成若干小组。
    第十五条 党小组的主要任务是:
    一、按照实际情况和需要,向党员布置工作任务,建立党小组服务群众责任区,具体地组织党员落实支部决议,完成支部交给的各项任务。
    二、组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,树立和落实科学发展观,学习党的路线、方针、政策和党的基本知识,学习时事政治和科学文化知识,全面提高党员素质。
    三、定期组织党小组生活会,讨论贯彻支部决议,听取党员思想汇报,了解党员的思想、学习和工作情况,组织党员开展批评与自我批评等。
    四、组织党员在群众中宣传党的方针、政策和决议,做群众的思想政治工作,经常向支部委员会反映党内外群众的意见和要求。
    五、组织党员学习贯彻集团“党小组服务群众责任区”实施条例,积极开展“党小组服务群众责任区”主题活动,认真做好关心、服务群众的工作。
    六、协助支部做好党员行为规范考核工作,入党积极分子的培养、发展和预备党员的教育、考察、转正等工作。
    第十六条 党小组长是党的基层工作的骨干,一般由本小组党员选举产生, 小组长的任期与支委会任期一致。党小组长应熟知党的基本知识,工作责任心强,处处起模范带头作用,坚持原则,作风民主,联系群众,有一定的组织能力。

第五章 保证和监督


    第十七条 党支部的保证监督作用是集团党委实现保证监督职能的重要一环。党支部要以主要精力加强党支部建设,充分发挥其战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,做好思想政治工作和群众工作,支持行政领导充分行使职权,并对重要问题提出意见和建议,以保证本单位生产业务工作的全面完成。

    第十八条 保证监督的主要内容是:
    一、保证行政主要领导按其职责充分行使职权,实现经济技术责任制目标;
    二、保证行政领导决策和指令的贯彻执行;
    三、监督本单位的重要决定符合上级有关规定和要求,正确处理国家、集体和职工个人三者的利益关系;
    四、保证监督职工享有的民主权利不受侵犯,职工民主管理得到落实;
    五、保证监督党员发挥先锋模范作用;
    六、保证监督干部遵纪守法,领导班子团结一致,廉洁奉公。
    第十九条 保证监督的主要途径是:
    一、教育党员和职工群众服从行政主管的领导,执行行政领导的决定,动员群众为实现集团年度责任目标而努力工作。通过保证政令畅通实施保证监督。
    二、健全领导班子学习制度。成立由党支部书记为组长、党政班子成员以及工团负责同志参加的学习中心组,学习计划由支委会制定。通过提高领导班子思想理论和政策水平实施保证监督。
    三、支部委员会经常深入班组了解情况,并积极向行政领导提出意见和建议, 通过调查研究实施保证监督。
    四、从严治党,建立和健全党员的管理、教育、监督等管理制度,通过加强党的自身建设实施保证监督。
    五、同行政系统、工会、团支部密切配合,共同做好职工的思想政治工作,通过调动职工的积极性实施保证监督。
    六、参加行政例会,协助行政领导对重要问题进行决策,通过按程序决策实施保证监督。
    七、指导、协助工会召开职工(代表)大会,把党的政策转化为职工的自觉行动,通过职工民主管理来实施保证监督。

第六章 党员的教育和管理


    第二十条 党支部应经常对党员进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线、基本知识的教育,努力提高党员的政治素质。教育党员自觉地按照集团制定的党员行为规范要求自己,增强党性观念,全心全意为人民服务。
    第二十一条 党支部应经常了解和研究党员的思想情况,帮助党员解决思想问题和实际困难。党员应经常向党支部汇报思想和工作情况,做好群众的思想政治工作,发挥先锋模范作用,努力完成党支部交给的各项任务。
    第二十二条 建立和健全党员教育、管理制度,促进党员队伍的思想建设和作风建设。

第七章 发展党员


    第二十三条 党支部要认真贯彻“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”的方针,保证发展党员工作质量。
    第二十四条 党支部要认真培养和考察入党积极分子,建立健全培养考察制度,做到成熟一个,发展一个。
    第二十五条 帮助和指导共青团组织开展“推优”工作,不断扩大入党积极分子队伍。认真组织积极分子参加每年一次的入党积极分子培训。

第八章 思想政治工作


    第二十六条 思想政治工作是党支部的重要职责。党支部要加强对思想政治工作的领导,通过发挥党员的先锋模范作用,做好思想政治工作和群众工作。
    第二十七条 思想政治工作的内容主要是:开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策的宣传教育,对全体职工进行爱国主义、集体主义和企业文化的宣传教育,激励职工做有理想、有文化、有道德、有纪律的社会主义劳动者。
    第二十八条 党支部要研究思想政治工作的科学规律。既要发扬党的思想政治工作的优良传统,又要不断总结和创造新形势下做好思想政治工作的经验,紧密结合经济工作,坚持疏导和说服教育为主的方针,贯彻身教重于言教的原则,充分调动广大职工的积极性和创造性。

第九章 党支部和群众组织


    第二十九条 党支部要加强对工会、共青团等群众组织的领导,定期讨论研究群众工作中的重大问题,支持群众组织独立负责地开展工作,充分发挥群众组织的作用。

    第十章 附 则(略)


    范例2


中共××××集团委员会
党委联络员工作制度
(××××年×月×日制定)


    一、为巩固和发展党员先进性教育成果,健全党员先进性教育长效管理机制,加强集团党委与各基层党组织的联系,进一步搞好党建工作,特制定本制度。
    二、党委联络员的基本职责是:了解情况、反馈信息、提出建议、沟通上下。党委联络员主要发挥上情下达、下情上报的桥梁作用。
    三、党委联络员的工作内容为:了解、倾听基层党组织、党员、职工的意见、建议和要求,收集基层单位在先进性教育活动以及党的建设、“双文明”建设和和谐企业建设中所碰到的具体问题;传达、宣传集团党委的工作计划、安排和贯彻落实的意见。
    四、党委联络员的工作方式为:根据基层单位的具体情况,通过个别访谈、群众座谈、参加基层会议等方式和途径了解、反馈情况。
    五、党委联络员原则上从集团机关党群部门产生,采取兼职制,每位联络员定点联系2-3个基层单位,根据需要,联络员的联系点可定期进行调整。
    六、党委联络员工作例会每两月召开一次或与集团党支部书记例会合并召开,根据需要也可不定期召开。
    七、党委联络员的日常管理工作由党委组织处负责。
    八、本制度自颁布之日起施行。


    范例3

中共××××集团委员会
领导班子民主生活会制度
(××××年×月×日修订)


    为加强集团党委领导班子建设,健全党内民主生活,加强党内监督,根据上级有关文件精神,特制定本制度。
    一、党委领导班子民主生活会每年召开一次。集团党委班子民主生活会一般应在第三季度召开,基层党组织班子民主生活会一般应在第四季度内召开。根据实际需要,也可随时召开。每次民主生活会都要认真做好准备,集中安排时间,以保证民主生活会的质量。
    二、参加民主生活会的对象:党委领导班子成员。纪委和组织部门负责人应列席会议。每次民主生活会的出席人数不得低于应出席人数的90%。
    三、民主生活会的基本内容主要就以下问题进行对照检查,开展批评与自我批评,统一思想认识。
    1.贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况;
    2.加强领导班子自身建设,贯彻民主集中制的情况;
    3.贯彻党风廉政赍任制和坚持“两个务必”、清正廉洁、遵纪守法的情况;
    4.坚持群众路线,改进领导作风,深入调查研究,密切联系群众的情况;
    5.其他主要问题。
    四、召开民主生活会要做好以下准备工作:
    1.明确主题。每次民主生活会前根据本单位中心工作和党性党风方面存在的主要问题确定会议主题及召开日期,提前(集团班子15天,基层班子7天)向上级党组织报告。如上级党组织对民主生活会的内容有统一要求,要按照要求,结合实际确定重点解决的问题。
    2.组织好学习,为开好民主生活会奠定思想基础。
    3.认真听取基层意见,如实进行反馈。集团党委班子会前要委托纪委、组织部门征求党内外群众的意见、建议并进行整理归纳,反馈给有关成员和在会上通报,供班子成员参考。基层班子也要通过适当方式听取职工意见。
    4.认真撰写发言提纲,深刻进行自我剖析。领导班子成员要根据民主生活会的主题和群众所提意见,认真准备发言提纲,着重检查在党性党风方面和工作中存在的主要问题,检查廉洁自律情况,剖析思想根源,同时对其他成员提出批评意见,对领导班子存在的突出问题提出整改建议。
    5.开展谈心活动,坦诚交流思想。党组织主要负责人要同班子成员谈心,对其一年来的思想、工作情况作出适当评价,肯定成绩,同时着重指出存在的问题;涉及领导班子成员之间的一些问题,要做好思想沟通工作。领导班子成员之间要互相谈心,增进了解,互相帮助,化解矛盾,加强团结。
    五、民主生活会由党组织主要负责人召集和主持。应遵循团结—批评和自我批评—团结的方针,充分发扬民主,开展积极的思想斗争,增强民主生活会的思想性和原则性,避免开成汇报工作或研究部署工作的会议。一般一位同志自我对照检查后要逐个对其进行评议。不能出席会议的同志应提交书面发言材料,委托其他同志在会上代为宣读并列入会议记录,会后要及时向本人转达领导班子其他成员的批评意见。列席民主生活会的人员可以发言,对领导班子及成员提出批评或建议。
    六、民主生活会后15日内,集团党委要向上级纪委和党委组织部门报送会议情况报告和会议记录。基层班子要向集团党委组织处填报“基层党组织领导班子民主生活会情况表”。报告的主要内容是开展批评和自我批评的情况,检查出来的主要问题及整改措施。民主生活会中适于向下一级党组织班子通报的情况应予通报。
    七、加大对民主生活会指导和监督的力度。集团党委领导班子成员每年应有计划地参加基层党组织领导班子民主生活会,加强指导和监督,对矛盾较多的单位要具体帮助。
    八、党员领导干部除参加班子民主生活会外,还应认真参加所在党支部、党小组的民主生活会,过好双重组织生活,自觉接受党组织和党员的监督。


    范例4

中共××××集团委员会
党员定期参加学习培训制度
(××××年×月×日制定)


    一、为巩固栩发展党员先进性教育活动的成果,加强和规范对党员的日常教育管理和培训工作,不断提升全体党员的综合素质,特制定本制度。
    二、全体党员要认真参加集团每年初定期举办的党员理论培训班。党员中层干部要积极参加集团党委每年初定期举办的中层干部理论培训班,不断提高马克思主义理论水平和辩证思维的能力。两项培训不重复参加。
    三、全体党员要自觉实践“学有所思,思有所悟,悟有所行,行有所效”的十六字要求,以争当“学习型党员”的姿态,积极参加党内“三会一课”和集团内外定期或不定期举办的周末各类学习培训、专题或系列讲座等活动。
    四、各党总支(支部)要认真做好具体的组织和日常的考核工作。要将党员定期参加学习培训的情况作为考评的重要依据之一。


    范例5

中共××××集团委员会
党员定期评议党组织工作制度
(××××年×月×日制定)

    为进一步发展党内民主,巩固和发展党员先进性教育活动的成果,不断推进集团的党建工作,特制定本制度。
    一、评议周期和时间:每年进行一次。评议一股在每年年初举办党员培训班期间进行。平时可根据工作需要,不定期组织党员进行问卷调查或民主测评。
    二、参评人员:全体党员,主要是在岗党员。
    三、评议对象:集团党委和所属各党总支(支部)。
    四、评议程序:
    1.由集团党委主要领导向全体党员汇报上一年度集团党委工作,通报本年度工作要点。
    2.由党员采取无记名方式对集团党委和党员所在基层党组织上一年度工作进行评议。
    五、评议内容与档次:
    1.评议内容包括11个方面:
    (1)贯彻党的路线方针政策,发挥政治核心作用的状况;
    (2)党政班子贯彻民主集中制原则,团结、协调的状况;
    (3)围绕生产经营中心,开展思想政治工作和精神文明建设的状况;
    (4)企业党风廉政建设的状况;
    (5)正确处理改革、发展、稳定三者关系的状况;
    (6)企业文化建设和企业凝聚力的状况;
    (7)求真务实、开拓创新的状况;
    (8)党员队伍日常教育管理的状况;
    (9)领导班子和干部队伍建设的状况;
    (10)基层组织和党员发挥战斗堡垒和先锋模范作用的状况;
    (11)工作绩效的综合评价。
    2.评议档次分为:满意、较满意、基本满意、不满意四等。
    六、评议结果的处理:
    1.对集团党委工作的评议结果将在党员培训班期间如实向全体党员通报,并向集团党委会集体反馈。
    2.对基层党组织工作的评议结果将分别向集团所属各党总支(支部)反馈,并由各党总支(支部)以适当方式向本单位党员通报。
    3.定期评议结果将作为集团两级党组织研究和改进工作的主要依据之一,同时作为集团党委对所属各党总支(支部)年度工作考评的重要依据之一。
    七、附则:(略)


    范例6

中共××××集团委员会
“党小组服务群众责任区实施条例”
(××××年×月×日)

    一、总 则
    第一条 在开展保持共产党员先进性教育活动期间,集团党委按照上海市委“高兴、放心、凝聚、覆盖”的总体要求、市××党委关于开展“党在心中、情系群众”主题实践活动的具体要求,结合本集团实际,在全集团党员中开展了“双结对”和“党小组服务群众责任区”活动。为巩固先进性教育活动的成果,确保先进性教育真正成为群众满意工程,建立健全保持共产党员先进性和党组织、党员关心服务群众的长效机制,特制定本条例。
    第二条 “党小组服务群众责任区”是指党小组所在行政组织或区划的范围为党员关心服务群众的责任区域。
    第三条 “党小组服务群众责任区”活动的总体要求是:党员要自觉地按照集团各级党组织和所在党小组的要求,从密切党群干群关系、巩固党执政的群众基础的战略高度,积极主动地做好关心服务本责任区及周围群众的工作,做到政治上激励人,思想上沟通人,生活上关心人,工作上帮助人。
    第四条 党员要在群众中主动宣传党的路线、方针、政策和集团党政组织的决定、决议并带头贯彻执行,积极带领和引导群众为建设中国特色社会主义的伟大事业而努力奋斗。
    第五条 在责任区范围内,党员要主动关心和鼓励周围群众政治上不断进步,思想上、行动上靠拢党的组织。作为入党联系人与入党申请人结对的党员,更要主动地从政治上关心入党申请人的成长,定期听取结对对象的思想汇报,帮助其端正入党动机,及时向党小组汇报入党申请人的思想动态,并提出列为入党积极分子的建议。
    第六条 在责任区范围内,必须有两位党员作为培养联系人与一位入党积极分子结对。结对的党员要主动从各方面对其进行培养和考察,定期阅读和传递其思想汇报,及时向党支部汇报对其培养考察情况,并将考察意见填写在“入党积极分子考察表”上。根据考察对象的情况,及时向党组织提出发展建议。其他党员也要对入党积极分子予以关心和帮助。
    三、思想上沟通人
    第七条 党员要主动地从思想上与周围群众进行沟通,倾听群众呼声,善于与群众打成一片,主动做好周围群众的思想政治工作,力所能及地为群众释疑解惑,及时向党组织反映群众意见,维护群众的正当权益,积极营造宽松和谐的环境和氛围,不断提高做群众工作的本领。每个党员一年内要至少找三位群众征求意见或开展谈心活动。
第八条 党员要按照党支部或党小组的要求与周围群众结对,每半年至少与结对对象谈心一次;入党联系人每半年至少与结对对象谈心一次;培养联系人每一季度至少与结对对象谈心一次。
    第九条 党员与群众之间的谈心面要尽可能广泛。党员要以真诚平等、虚心求教、互帮互学的态度与他人沟通思想,开展谈心活动,切实做到与人为善,坦诚相见,沟通思想,增进团结。
    四、生活上关心人
    第十条 党员要善于从日常观察和谈心活动中了解群众的情绪和疾苦,真诚地关心并力所能及地帮助有特殊困难的群众,及时向党组织反映群众的困难,以便做好“雪中送炭”的工作。
    第十-条 党员要重点关心责任区内青年职工的需求和日常生活,注意听取和反映他们的呼声,主动地为他们排忧解难。
    第十二条 党员从生活上关心群众,可以通过走访慰问、谈心沟通、捐助献爱心等多种方式进行。党小组也要善于集中党小组党员的集体智慧和力量,共同从生活上关心、帮助周围群众,为周围群众办实事,解难题。
    五、工作上帮助人
    第十三条 党员要立足本职,勇挑重担,刻苦钻研专业技术,不断提高自身业务素质,努力在本岗位及各项工作中创造一流的工作业绩。技术水平和业务技能较高的党员要主动从工作上、技能上关心帮助责任区内青年职工和技术水平一股的职工,使之尽快适应本职工作的要求。
    第十四条 党员要虚心地向技能水平高于自己的职工群众学习,同时,党员也要尽自己所能关心、帮助周围群众。青年党员要发挥自身的优势,在外语、计算机应用等方面主动帮助老同志和需要帮助的职工群众。
    第十五条 党员从工作上帮助群众的方式可以通过举办技术讲座、师徒结对、一对一互相帮助等多种方式进行。党小组也要善于发挥自己的合力与整体优势。
    六、组织领导与考核
    第十六条 “党小组服务群众责任区”活动由集团所属各党总支(支部)组织开展,日常工作由各党小组负责实施。
   第十七条 “党小组服务群众责任区”活动纳入集团党委对基层党组织及党员考评内容之中,实行定期考核。
   七、附 则
   第十八条 本条例自集团党委颁布之日起实行。
   第十九条 本条例在实践中不断修订、完善。
   第二十条 本条例实施的职责部门为集团党委组织处。

   范例7


中共××××集团委员会
“双结对活动管理办法”
 (××××年×月制定)

    一、“双结对”活动是党员先进性教育主题实践活动之一,是党组织、党员关心服务群众的一条重要途径,是坚持密切党群干群关系、保持党员先进性的有效载体。为巩固和发展先进性教育活动的成果,建立“双结对”活动的长效机制,特制定本办法。
    二、“双结对”活动的主要内容:
    (一)机关党支部与基层党支部结对;
    (二)党支部与困难群众结对,党员与周围群众结对。
    三、“双结对”活动的基本方法和要求:
    (一)机关党支部与基层党支部结对。
    1.结对双方要签署“结对协议书”。
    2.结对双方要以“互帮互助、促进工作、共同提高”为目标,形成优势互补、资源共享的结对共建机制。
    3.结对双方要通过工作交流、学习讨论、业务指导、解决实际困难等形式,共同研究结对单位中出现的新情况、新问题,支持帮助结对单位做好各项工作,切实加强和改进基层党组织建设。
    4.每年至少开展一次由结对支部共同参与的活动,平时落实党员之间的不定期联系,使结对活动长期坚持,取得实效。
    5.结对双方应做好活动的记录。
    (二)党支部与困难群众结对
    1.党支部要本着“力所能及、适宜适度、深入持久”的原则,选择需要重点帮困的对象,开展结对帮困活动。充分发挥党员的知识、专业、信息优势,通过帮思想、帮生活、帮技能、帮学业等形式,拓展结对内涵,与困难群众长期开展结对活动。
    2.党支部要建立帮困对象档案和“联系卡”,制定符合帮困对象实际的帮困计划。
    3.党支部要落实党员每年对帮困对象走访两次。每次走访要填写“帮困结对活动情况表”,做到帮困结对工作有记录、可检查,长期坚持。
    4.帮困对象如不需要再提供帮困时,应重新确定新的帮困对象。
    (三)党员与周围群众结对
    1.党员与群众结对,总体要求按《“党小组服务群众责任区”实施条例》执行。
    2.党员要积极主动地做好关心本责任区及周围群众的工作,并做好服务,做到政治上激励人,思想上沟通人,生活上关心人,工作上帮助人。
    3.党员要按照党支部或党小组的要求与周围群众结对,每半年至少与结对对象谈心一次;入党联系人每半年至少与结对对象谈心一次;培养联系人每一季度至少与结对对象谈心一次。
    四、“双结对”活动在集团党委领导下,由各党总支(支部)负责实施。
    五、本办法自颁布之日起施行,职责部门为集团党委组织处。


    范例8

中共××××集团委员会
党员开展谈心和征求意见制度
(××××年×月制定)

 
    —、为巩固和发展党员先进性教育活动的成果,积极推进党内民主建设,进一步增强党员的群众观念和自觉接受党组织与群众监督的意识,特就党员如何有效地开展谈心和征求意见活动并使之制度化、经常化,制定本制度。
    二、党员谈心和征求意见的对象:党员和党外群众。
    三、党员谈心和征求意见的范围:领导班子成员之间;党员领导干部与所分管的单位(部门)负责人之间;党员与党员之间;党员与党外群众之间。
    四、组织实施:党员开展谈心和征求意见的活动由各党总支(支部)根据集团党委的要求具体组织实施。
    五、党员谈心和征求意见的基本要求:
    1.要充分认识将谈心和征求意见活动制度化、经常化的重要意义,通过开展谈心和征求意见活动,努力达到沟通思想、听取意见、增进团结、促进工作的目的。
    2.谈心和征求意见的面要广泛一些,态度要诚恳,要有勇于自我批评的求真务实精神。
    3.每个党员每年要主动与至少2名党员、3名党外群众谈心和征求意见。
    4.谈心和征求意见可在日常工作、学习过程中随时进行。但每年各级领导班子民主生活会和党员民主生活会前,要重点开展好谈心和征求意见活动。
    5.开展谈心和征求意见活动前应有所准备,并将有关内容记录在党员专用学习笔记本上,以便备查。
    六、附则(略)


    范例9

中共××××集团委员会
民主评议党员工作条例
(××××年×月制定)

    第一章 总则
    第-条 为使民主评议党员的工作制度化、规范化,进一步健全党员先进性教育长效机制,根据上级有关规定,结合本单位实际,特制定本条例。
    第二章 评议内容
    第二条 民主评议党员的主要内容为《××××集团党员行为规范》所确定的保持共产党员先进性的具体要求,即××××××××等内容。
    第三章 评议周期
    第三条 民主评议党员活动每年开展一次初评。结合党内的有关制度、条例综合考评和先进评比活动,每两年集中进行一次民主评议党员活动。评议周期从上年6月1日至本年的5月31日,评议工作在 “七一”前完成。在民主评议的基础上,评选出集团“十佳”优秀党员,对不合格党员作出妥善处置。
    第四章 评议的基本方法
    第四条 学习教育。结合形势、任务和本单位的实际,有针对性地对全体党员进行党员标准的教育,使广大党员通过学习,提高认识,明确标准,端正态度,自觉参加评议。
    第五条 自我评价。在学习讨论的基础上,本着客观公正、严格要求的原则,对照集团有关党员行为规范制度中的党员先进性具体要求,总结个人两年来思想、工作、学习和社会生活等方面的情况,肯定成绩,找出差距,明确努力方向。党员按照集团党委《关于××××条例》中第××个子项,党员领导干部按照第××个子项,按百分制形式自评打分(分数仅作参考)。要写好书面小结,材料要求像(自己)、准(问题找准)、实(不虚夸)。
    第六条 民主评议。民主评议的形式为党员互评和群众测评。党员互评由党小组或党支部召开民主评议会议,先由党员个人实事求是地汇报,然后进行逐个评议,党员领导干部要以身作则,率先垂范。评议时要坚持党员标准,坚持党性原则,敢于触及矛盾,认真开展批评与自我批评。要认真做好评议记录(记录由支部负责保存)。群众测评(每个党员须接受身边不少于×位群众的评议)可采取群众填写测评表方式和听取党外群众意见的方式进行。
    第七条 组织考核。集团所属各党总支(支部)委员会根据党内外群众的意见和党小组评议意见,对每个党员进行认真分析,给出党`总支(支部)委员会的综合评定分数,形成组织意见,上报党委审定。评定结果经党委审定后由各党总支(支部)负责向被评议党员本人反馈,并征求本人意见。
    第八条 表彰评定。在自我评价、民主评议和组织考核的基础上,各党总支(支部)要讨论推荐优秀共产党员和评定不合格党员,向党总支(支部)大会报告,并报集团党委审批。
    第九条 材料整理。民主评议党员材料,按以下要求办理:
    1.在民主评议党员中形成的有关材料,归入本单位党组织工作档案。
    2.不合格党员的评议表(包括限期改正组织审批材料),归人本人档案。
    3.被集团党委授予“十佳”优秀共产党员称号的有关登记表,归入本人档案。

    第五章 妥善处置不合格党员的方针
    第十条 对不合格党员的组织处理,必须贯彻“坚持标准、立足教育、区别对待、综合治理”的方针,既要坚持原则,又要十分慎重、方法得当,做到事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,手续完备,经得起历史的检验。

    第六章 不合格党员的认定标准
    第十一条 为保证党组织的先进性和纯洁性,增强党的生机和活力,凡具有以下情形之一者,经过教育不能履行党员义务、不起党员作用的党员可以认定不合格党员,可以限期整改、劝其退党或从党内除名。
    1.完全丧失理想信念,不能在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致的;
    2.严重违反党纪国法和本集团(单位)纪律的;
    3.未经所在的党组织批准,连续6个月不参加组织生活或不缴纳党费,或无正当理由不做党组织分配的工作的;
    4.在国家和人民生命财产受到严重威胁时,麻木不仁,袖手旁观或临危逃脱的;
    5.当个人利益与党和人民利益发生矛盾时,把个人利益凌驾于党和人民利益之上,在群众中造成恶劣影响的;
    6.有其他严重损害党的形象,丧失党员先进性的行为的。
    第十二条 不合格党员的表现,是指在较长时间内不起党员作用的。党组织对其表现要进行认真的调查、核实,全面进行分析,确定为不合格后,可以责令其限期整改或采取帮教措施。经过一段时间帮助教育(一般为一年),确属仍然不合格,就应劝其退党;劝而不退的予以除名。对不合格党员的处置,基层党支部必须事先广泛听取党内外群众意见和听取当事者本人的意见,劝退或除名必须按照党章规定的程序办理。
    第十三条 对在改革开放中有严重以权谋私、丧失国格人格、贪污勒索、行贿受贿、打击报复行为的腐败分子要严肃执行党的纪律,坚决采取清除的方针。
    第七章 处置不合格党员的基本程序
    第十四条 集团所属各党总支(支部)对不合格党员的认定及提出限期改正、劝退或除名的处置意见,应先就其本人的错误表现和认识态度、评议情况、党内外讨论的意见等写出综合报告,报集团党委审议同意后,再由基层党支部按党章规定的处理程序办理。
    第十五条 对确定限期改正的不合格党员,由集团党委发给限期改正通知书,具体指出其存在的主要问题,提出限期改正的要求,基层党支部确定1-2名有帮教能力的正式党员负责帮教。限期改正期间党员的权利不受影响。
    第十六条 不合格党员在限期改正期内(一般定为一年),应制定出整改措施,每一季度以书面形式向党支部汇报整改情况。限期改正期满后,应写出书面小结。党支部在充分听取党内群众意见的基础上,按照党员标准,由支部大会讨论其是否合格,对基本符合党员标准者,向上级党组织报告,经同意后可作为基本合格党员,如在限期改正期内无转变表现的应予以劝退,不得再延长限改时间。对劝而不退的,应予除名。
    第十七条 在认定不合格党员时,要充分听取本人意见。支部大会讨论对不合格党员劝退或除名时,应通知本人参加,并允许其为自己辩护和保留个人意见,也允许其他党员发表不同意见。
    第十八条 不合格党员出党后,应及时将其本人的退党报告、处理问题的综合调查报告、支部大会决议和集团党委批复,归入其本人档案。在处理过程中形成的谈话记录、旁证材料、会议记录等原始材料可归入党组织的文书档案。未出党,限期改正的党员的材料,暂不存人档案,有关材料可由所属党总支(支部)或党委组织部门保管。

    第八章 做好不合格党员出党后的工作
    第十九条 不合格党员出党后,党支部应继续关心他们的思想和工作情况。被劝退或除名的党员,经过长期考验,已经改正错误,如果本人申请入党,经党组织严格审查,确认其具备了党员条件,可以重新吸收入党。

    第九章 组织领导
    第二十条 民主评议党员工作要在集团党委的领导下严肃认真地开展。此项工作的职责部门为集团党委组织处。集团所属各党总支(支部)负责具体组织实施工作。

     第十章 附 则(略)

 

 

设为首页  |  加为收藏  |  联系我们
版权所有:中共奉贤区委组织部    地址:上海市奉贤区南桥镇南奉公路9501号    邮编:201400
你是第   位访问者    ICP备案编号:沪ICP备:14026900号-1